背景
我省已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2015年，全省60歲以上老年人已達560萬、占總?cè)丝诘?1.8%，預(yù)計到2020年將達607萬、占總?cè)丝诘?2.4%，養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)繁重。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面布局了“十三五”期間云南省的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。
觀點
與日趨增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足、養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡、社會資本作用發(fā)揮不充分、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等。
多措并舉
全力保障基本養(yǎng)老需求
截至2015年，全省共有城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)134個，農(nóng)村敬老院686所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心1424個，養(yǎng)老床位比“十一五”末增長186%。但目前，我省每千名老年人僅擁有養(yǎng)老床位23張，與全國平均數(shù)32張尚有一定差距，加上護理型床位比例低，仍然不能很好地滿足老年人的基本養(yǎng)老需求。
養(yǎng)老服務(wù)，包括基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)。基本養(yǎng)老服務(wù)，是指老年人基本的物質(zhì)生活、精神生活、醫(yī)療健康等；非基本養(yǎng)老服務(wù)，則指其他個性化、增加幸福指數(shù)的需求。做好基本養(yǎng)老服務(wù)保障，是政府部門的首要職責(zé)。
省民政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，“十二五”時期，由于財政投入有限，養(yǎng)老服務(wù)主要業(yè)務(wù)被局限于針對兜底對象的政府直接投資的基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前全國的總體趨勢是基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，即政府逐步為所有老年人提供養(yǎng)老服務(wù)公共產(chǎn)品。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，云南要達到“居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。全省養(yǎng)老床位數(shù)達21萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上”的目標(biāo)。
“十三五”期間，我省將從加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、推進城市機構(gòu)養(yǎng)老體系的建設(shè)改革、推廣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護理體系等方面發(fā)力。
社區(qū)和居家是最重要的普惠養(yǎng)老模式，我省將在加大居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強對小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綜合利用和供給。
針對農(nóng)村老人基數(shù)大、經(jīng)濟能力弱、居住分散、空巢以及不愿離開鄉(xiāng)土等情況，《規(guī)劃》提出要新建、改擴建農(nóng)村敬老院，提高農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率，同時依托村級老年協(xié)會，在全省打造一批農(nóng)村留守老年人互助養(yǎng)老服務(wù)站(點)。
針對機構(gòu)護理型床位缺乏、供養(yǎng)人員護理需求較大的情況，《規(guī)劃》要求逐步增加護理型床位。“凡新建、改擴建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，其護理床位數(shù)不少于50%，到2020年，護理型床位達到總床位數(shù)的30%。”同時，完善異地養(yǎng)老與就醫(yī)結(jié)算政策、建立長期護理保險制度，增強老年人接受護理照料的支付能力。
放開市場
帶動社會資本參與養(yǎng)老
《規(guī)劃》明確，我省將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，通過股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院兩制”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，帶動社會資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。
《規(guī)劃》還提出，要制定建設(shè)、運營補貼和收費減免等優(yōu)惠政策，安排專項資金用于民辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的床位運營補貼。“對用自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營養(yǎng)老機構(gòu)、租賃用房新辦民營養(yǎng)老機構(gòu)且租期滿5年以上的，每張床位分別給予一次性建設(shè)補助10000元、5000元，省級和州、市、縣、區(qū)各承擔(dān)50%。”
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下，信息與自動化技術(shù)成為解決養(yǎng)老支付水平低與養(yǎng)老服務(wù)成本高之間矛盾的出路。《規(guī)劃》明確提出，要加強“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺建設(shè)。
“十三五”期間，將由省財政統(tǒng)籌安排1000萬元，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快推進智慧養(yǎng)老進程，促進養(yǎng)老服務(wù)資源整合，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與信息化建設(shè)融合發(fā)展。同時，將開發(fā)建設(shè)云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺，并以基層醫(yī)療機構(gòu)為依托，建立全省城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng)，力爭到2020年，65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。
發(fā)掘優(yōu)勢
打造云南養(yǎng)老福地品牌
業(yè)內(nèi)專家分析，今后十年，上世紀五六十年代出生的人將進入空巢期。這批老人經(jīng)濟能力較強，養(yǎng)老理念較為開放，習(xí)慣不跟子女居住，將給老年社區(qū)、異地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中利潤較高的業(yè)態(tài)帶來快速發(fā)展的機遇。而云南省氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、中草藥資源、療養(yǎng)資源居全國前列，適合大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，我省將充分發(fā)揮宜居宜養(yǎng)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢促進養(yǎng)老服務(wù)與生物醫(yī)藥、大健康、旅游文化、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的深度融合和規(guī)劃的無縫對接，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌。
根據(jù)具體規(guī)劃，未來我省將以昆明、玉溪、曲靖、大理等經(jīng)濟較發(fā)達、醫(yī)療條件較好的旅游城市和環(huán)滇池、環(huán)陽宗海、環(huán)撫仙湖、環(huán)洱海等湖濱區(qū)域的大型旅游地產(chǎn)為依托，打造集自理型、介護型、介助型一體化的候鳥式CCRC (持續(xù)照料退休社區(qū))模式度假養(yǎng)老社區(qū)；以國家特色景觀旅游村、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落等為依托，打造宜游宜居宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村頤養(yǎng)新村；以省內(nèi)國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)和高A級旅游景區(qū)，打造具有養(yǎng)老旅游功能的景區(qū)。
我省的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)比重明顯提升，成為全省新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，全省接待養(yǎng)老旅游者達到1億人次左右，養(yǎng)老旅游收入突破1700億元，占到全省旅游總收入的20%。
本報記者 郎晶晶
