背景
自入汛以來，昆明市經(jīng)歷了6次全市范圍的大雨，強(qiáng)降雨造成昆明主城多處出現(xiàn)不同程度的道路淹積水；尋甸、倘甸、東川三個縣區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村委會遭受洪澇災(zāi)害，300間民房進(jìn)水，17間房屋倒塌，3處護(hù)岸損壞，54米道路被沖毀，4萬多畝農(nóng)作物受災(zāi)，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2000萬元。
話題
面對嚴(yán)峻形勢，昆明市如何確保安全度汛？在城市防汛排澇等方面，又采取了什么樣的措施？
前期防范
防汛減災(zāi)落實(shí)到位
面對今年嚴(yán)峻的防汛形勢，在云南省防汛抗旱指揮部、省水利廳和省級有關(guān)部門的共同努力下，昆明市各級各部門強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全力做好防汛排澇的各項(xiàng)工作，保障了南博會、中高考的順利進(jìn)行，確保了城鄉(xiāng)防汛安全。
省防汛抗旱指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)今年昆明市各縣（市）區(qū)政府、村組換屆工作實(shí)際，對換屆后防汛責(zé)任人及時進(jìn)行了調(diào)整，采取各項(xiàng)切實(shí)有力的措施，督促以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)基層的每位責(zé)任人身上。同時，為了進(jìn)一步抓好防汛安全檢查工作，在汛前防汛安全檢查的基礎(chǔ)上，5月20日，昆明市政府再次下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展防汛安全檢查工作的緊急通知》，昆明市防汛抗旱指揮部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好防汛檢查問題整改工作的通知》，對防汛檢查工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)、再要求，每月至少檢查并報送一次防汛檢查工作情況，對防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時列出問題清單，跟蹤整改落實(shí)。
今年昆明市防汛減災(zāi)工作還強(qiáng)化了水雨情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，各縣（市）區(qū)防汛抗旱指揮部密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺摹临Y源等部門，加強(qiáng)對全市防汛抗災(zāi)的統(tǒng)一指揮，做到強(qiáng)化搶險隊伍建設(shè)和物資儲備的保障工作；建立了9支共1200多人的市級防汛應(yīng)急搶險隊伍；組建了以水工、地質(zhì)、排水、氣象、水文等為主要專業(yè)的110人的防汛搶險專家組；代儲了價值2000余萬元的中央防汛抗旱物資，中央防汛物資儲備昆明倉庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，昆明市排水公司裝備了抽排能力達(dá)每小時2.82萬立方米的移動抽排設(shè)備。
與此同時，在今年汛期前期，又做到強(qiáng)化水庫防汛安全管理、強(qiáng)化山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等，可以最大限度地減少災(zāi)害損失和重大人員傷亡。
編制方案
保障昆明安全度汛
從目前的情況來看，在極端天氣的影響下，今年昆明市防汛減災(zāi)工作已經(jīng)取得階段性勝利，這得益于編制完善的防汛排澇各類預(yù)案。省防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合近年來城市內(nèi)澇淹水搶險排澇工作的實(shí)際，組織滇投（排水）公司、主城五區(qū)按“一點(diǎn)一策”的原則，分析易淹水點(diǎn)的淹水原因、排澇措施，編制《2016年昆明市主城區(qū)防汛排澇應(yīng)急處置方案》《滇池國際會展中心及周邊防汛排澇應(yīng)急預(yù)案》等，積極開展城市防洪排澇工作，確保了南博會、高考等重要活動及城市防洪安全，最大限度減輕了城市內(nèi)澇淹積水的時間、影響范圍和損失。推進(jìn)保障昆明安全度汛，具體來說，有以下三個方面的努力：
開展城市防汛排澇應(yīng)急工程建設(shè)。從2013年至2015年，昆明市政府投入6億元，實(shí)施了主城區(qū)防汛排澇清淤除障應(yīng)急工程，對主城區(qū)易淹水地區(qū)的重點(diǎn)河道和管網(wǎng)進(jìn)行清淤除障和節(jié)點(diǎn)改造，組織實(shí)施全長15.498千米的盤龍江（中下段）清淤除障工程，清淤工程量17.65萬立方米。2014年、2015年完成管網(wǎng)清淤除障304千米，河道清淤50千米，清除淤泥量31.3萬立方米。這些工作，切實(shí)提高了盤龍江等河道和管網(wǎng)行洪、排水能力，力保主城區(qū)近兩年來未出現(xiàn)大面積長時間淹積水的現(xiàn)象。
落實(shí)城市內(nèi)澇淹水點(diǎn)報汛員制度。為規(guī)范昆明市城市內(nèi)澇淹水的汛期報汛工作，確保及時、全面、準(zhǔn)確地掌握汛期主城區(qū)內(nèi)澇淹積水情況，為搶險應(yīng)急處置提供可靠的信息保障，落實(shí)了報汛員市級財政補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)36萬元，制定下發(fā)了《昆明市主城區(qū)汛期內(nèi)澇淹水報汛工作管理規(guī)定》，開發(fā)了城市防汛通APP，目前正在試用，并在主城重要交通節(jié)點(diǎn)建立了25套實(shí)時視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
實(shí)施滇池防洪聯(lián)合調(diào)度。為確保昆明主城防汛排澇安全，滇池、草海嚴(yán)格按照批復(fù)的汛期調(diào)度計劃運(yùn)行，有效減輕了滇池水位對入滇河道的頂托影響。為確保牛欄江—滇池補(bǔ)水及松華壩水庫工程運(yùn)行安全，昆明市防汛辦牽頭專題研究，制定了《松華壩水庫—牛欄江滇池補(bǔ)水工程—盤龍江現(xiàn)狀條件下洪水調(diào)度方案（試行）》；針對滇池治理使草海的入湖水量發(fā)生較大變化，草海及西園隧道工程調(diào)洪問題，科學(xué)合理開展草海汛期水位控制運(yùn)行調(diào)度，昆明市滇池管理局會同市防汛辦研究編制了《草海汛期水位控制運(yùn)行聯(lián)合調(diào)度方案》，并經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
多措并舉
打好主汛期攻堅戰(zhàn)
當(dāng)下，我省正值2016年度主汛期。在下一步的工作中，昆明市各級防汛部門將以對防汛減災(zāi)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)，凝心聚力、攻堅克難，全力做好今年防汛減災(zāi)工作。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)。強(qiáng)化各級各部門在防汛工作上的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范程序，提高效能；落實(shí)水庫、壩塘定人定崗定責(zé)和河道管理責(zé)任制，明確城市排水的責(zé)任主體，確保管理落實(shí)到位。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)督查督導(dǎo)工作。按照《中共云南省紀(jì)律檢查委員會 云南省監(jiān)察廳 云南省防汛抗旱指揮部關(guān)于開展防汛工作紀(jì)律專項(xiàng)督查的通知》要求，昆明市正在組建督查組，對防汛工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，立即對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域開展防汛專項(xiàng)督查，切實(shí)加大督查力度，確保防汛各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施防范。切實(shí)加強(qiáng)水庫巡查和值守，強(qiáng)化水庫、水電站安全運(yùn)行管理，突出抓好病險、水電站、在建水庫的防汛安全管理。加強(qiáng)調(diào)水供水設(shè)施以及交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防汛工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、巡查人員和度汛措施。
四是進(jìn)一步抓好城市防洪排澇。加大城市防汛排澇工作督促檢查力度，加強(qiáng)對城市防洪排澇河道、泵站、防洪排澇設(shè)施檢查；完善《昆明城市防汛排澇應(yīng)急預(yù)案》；健全報汛員制度，確保洪澇災(zāi)情及防汛排澇信息能及時得到反饋；開展入滇河道水量、水位監(jiān)測，設(shè)定預(yù)警水位，加強(qiáng)各入滇池河道之間的聯(lián)通、調(diào)度，確保城市防汛排澇安全。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒北京市朝陽區(qū)建立的“1+7+4+43”防汛指揮體系和“8+1”聯(lián)合辦公體制的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確昆明城市防汛排澇聯(lián)合指揮調(diào)度工作機(jī)制，完善市、區(qū)、街道辦事處三級防汛應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對城市特、重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保城市防洪排澇的安全。
“下一步昆明市要進(jìn)一步完善防汛體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)滇池防洪調(diào)度與牛欄江防洪調(diào)度，嚴(yán)格控制滇池水位，力爭做到防洪與生態(tài)效益雙贏；細(xì)化完善城區(qū)暴雨預(yù)報預(yù)警機(jī)制，牢牢把握防洪主動權(quán)；提升昆明城市排洪河道的行洪能力；完善城市淹水點(diǎn)快速抽排的各項(xiàng)措施，最大程度減輕城市內(nèi)澇風(fēng)險；抓緊細(xì)化完善防汛應(yīng)急搶險預(yù)案和措施，確保人民群眾生命安全。”省水利廳廳長陳堅表示。
（記者 王淑娟）（云南日報）
