核心速讀
昭通市始終樹牢“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，圍繞“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、決不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持從昭通散居民族工作實(shí)際出發(fā)，貫穿“三個(gè)始終”、抓實(shí)“三個(gè)注重”，強(qiáng)化政策扶持，整合各方資源，加大資金投入，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)民族工作創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，19個(gè)民族鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，累計(jì)投資達(dá)54億元，是新中國成立以來投入民族鄉(xiāng)建設(shè)資金總量的10倍；整合資金近10億元啟動(dòng)了5個(gè)示范鄉(xiāng)、10個(gè)示范村、10個(gè)民族特色村和1個(gè)示范社區(qū)建設(shè)；累計(jì)投入和引進(jìn)資金5.14億元，啟動(dòng)80個(gè)最貧困民族村寨建設(shè)，交通、水利、住房等設(shè)施條件不斷改善。此舉在全省尚屬首創(chuàng)，開創(chuàng)了散居民族地區(qū)發(fā)展模式先河。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，為確保2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國全省全市同步全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
省民委負(fù)責(zé)人在昭通調(diào)研時(shí)，對(duì)昭通近年來在民族工作和示范區(qū)建設(shè)方面取得的成效給予了充分肯定：昭通在探索散居民族地區(qū)發(fā)展模式上思路清晰、舉措有力，規(guī)劃先行、分步實(shí)施，組織有序、成效顯著，在全省都具有開創(chuàng)性，要認(rèn)真總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，廣泛推廣。
脫貧致富 散居少數(shù)民族群眾的深切渴盼
昭通屬典型的少數(shù)民族散居地區(qū)，有19個(gè)民族鄉(xiāng)、143個(gè)民族村、2150個(gè)民族自然村，有24個(gè)少數(shù)民族62.07萬人，占全市總?cè)丝?94.4萬人的10.44%。全市民族工作除有特殊性、重要性、長期性、復(fù)雜性的共同特點(diǎn)外，還有三個(gè)十分顯著的特點(diǎn)：一是少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)大，歷史悠久。昭通回族人口占全省回族總?cè)丝诘乃姆种弧⒚缱迦丝谡既∶缱蹇側(cè)丝诘钠叻种唬瑫r(shí)，昭通又是彝族及其文化的發(fā)祥地，形成了悠久厚重的民族文化。二是民族種類多，彝、回、苗三個(gè)民族人口差距不大。彝族20.1萬人、回族19.99萬人、苗族19.87萬人，三個(gè)民族人口合計(jì)占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?7%。三是少數(shù)民族大分散、小聚居，發(fā)展滯后。全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均有少數(shù)民族常住人口，居住分布率83%。少數(shù)民族群眾大部分居住在集邊遠(yuǎn)、高寒、貧困為一體的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生存環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。民族工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，是全省民族工作任務(wù)較重的重點(diǎn)州市之一。2014年全市19個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3975元，143個(gè)民族村農(nóng)民人均純收入2330元。截至目前，19個(gè)民族鄉(xiāng)中還有11個(gè)鄉(xiāng)沒有公辦幼兒園；143個(gè)民族村中還有51個(gè)村不通硬化路面；2150個(gè)民族自然村中還有398個(gè)不通路，198個(gè)未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，24個(gè)沒有解決安全飲用水。
記者曾深入昭通的一些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，對(duì)昭通的貧困現(xiàn)狀、成因進(jìn)行采訪調(diào)查。在最貧窮的地方,看最貧困的人們，眼前的一切讓人深深震撼和動(dòng)容。
永善縣馬楠鄉(xiāng)馬楠村老鐵廠村民小組坐落在馬楠山山頂，距馬楠鄉(xiāng)政府駐地31公里，平均海拔2600米，居住著苗族同胞27戶86人。只通土公路，不通電、不通水，大部分群眾居住在茅草房里，僅有2戶磚房。80%以上的群眾是文盲或半文盲，只有初中生2人、高中生1人。群眾文化水平低、思想觀念落后、勞動(dòng)技能低下，少數(shù)幾名外出務(wù)工人員也只能從事體力活，收入極低；鹽津縣普洱鎮(zhèn)龍臺(tái)村河口是一個(gè)苗族同胞聚居的村民小組，地處兩山之間的峽谷地帶，日照時(shí)間短，這里不通公路、不通水，環(huán)境惡劣，生存條件差，生活水平低下。時(shí)至今日，河口村民小組還沒有一個(gè)初中畢業(yè)生；鎮(zhèn)雄縣還有近百戶苗族群眾家里未通電，一些地方因?yàn)榻煌ú槐悖藗兂鲂羞€得繼續(xù)靠“人背馬馱”。這樣的深度貧困現(xiàn)象在昭通并不僅僅是個(gè)例。
基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，制約著昭通散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。各族群眾渴望發(fā)展，那一雙雙期待的眼神流露出對(duì)脫貧致富的深切渴望。
盡管昭通少數(shù)民族人口僅占總?cè)丝诘氖种唬瑓s有著62.07萬人的總量。這龐大的“十分之一”，貧困面大、貧困程度深、貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合。如何幫助他們脫貧發(fā)展？一直是擱在各級(jí)黨委、政府和民族工作部門心中的一塊“大石”。
創(chuàng)建引領(lǐng) 開創(chuàng)散居民族地區(qū)發(fā)展新模式
“把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，昭通各級(jí)各部門始終堅(jiān)持“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的信念，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，從昭通散雜居民族工作實(shí)際出發(fā)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，高位推動(dòng)、合力攻堅(jiān)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)與示范區(qū)建設(shè)相輔相成，著力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
昭通市堅(jiān)持貫穿“三個(gè)始終”、抓實(shí)“三個(gè)注重”，采取超常規(guī)措施，整合各方力量，在推進(jìn)民族鄉(xiāng)建設(shè)、最貧困民族村寨建設(shè)等方面先行先試。“三個(gè)始終”即：始終高度重視民族工作，堅(jiān)持在政治上平等互信，在經(jīng)濟(jì)上扶持互助，制定出臺(tái)了一系列加快散雜居民族發(fā)展的特殊政策措施；始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以民族鄉(xiāng)和民族村為平臺(tái)，以戶為對(duì)象，以規(guī)劃為龍頭，突出重點(diǎn)、整合資金、產(chǎn)城融合、以工補(bǔ)農(nóng)、加大投入，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛鉤聯(lián)系最貧困民族村寨建設(shè)，打造了一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、民居有特色，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的典型，示范帶動(dòng)了民族地區(qū)又好又快發(fā)展；始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為第一職責(zé)，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。“三個(gè)注重”即：注重發(fā)展民族教育事業(yè)，采取特殊措施，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部和人才，有效緩解了少數(shù)民族干部總量不足的問題；注重民族文化建設(shè)，成功舉辦了一系列豐富多彩的民族文化活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展；注重民族干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、培訓(xùn)和選拔力度，少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步改善和提高。
大力推進(jìn)民族政策措施建設(shè)示范。先后制定出臺(tái)了《中共昭通市委 昭通市人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見》等7個(gè)文件，為健全昭通散居民族政策體系、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供了重要的政策保障。同時(shí)，成立了以市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
年初將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐一分解到縣區(qū)和市直相關(guān)部門，把示范創(chuàng)建工作納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、工作時(shí)限層層落實(shí)，確保示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。
大力推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范。堅(jiān)持因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)制定工作思路和發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先安排涉及少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活項(xiàng)目。2013年，昭通市與省同步啟動(dòng)了“5212”省級(jí)示范（5個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)和200戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶）工程，三年來共投入資金10.33億元，打造出了一批類型多樣、各具特色、具有示范帶動(dòng)作用的典型。其中魯?shù)榭h桃源鄉(xiāng)桃源村被評(píng)為全國少數(shù)民族特色村寨，威信縣雙河鄉(xiāng)灣子苗寨入選首批中國傳統(tǒng)村落，2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)受省級(jí)表彰，10個(gè)民族村入選全市第三批生態(tài)文明村；深入實(shí)施民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)。“十二五”以來，分批對(duì)19個(gè)民族鄉(xiāng)進(jìn)行集中打造，目前，累計(jì)投入建設(shè)資金54億元，是規(guī)劃投資23億元的兩倍多；全力推進(jìn)最貧困民族村寨建設(shè)。2013年，全市啟動(dòng)80個(gè)最貧困民族村寨建設(shè)，采取“缺什么補(bǔ)什么”和先急后緩原則，由42位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和38個(gè)市級(jí)部門掛鉤幫扶，重點(diǎn)幫助村寨建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)民族村寨發(fā)展后勁；千方百計(jì)整合市直部門項(xiàng)目資金扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至目前，市直各部門已整合各類項(xiàng)目資金26億元建成一批特色集鎮(zhèn)、交通和產(chǎn)業(yè)培植等惠農(nóng)惠民工程。通過舉全市之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯。
大力推進(jìn)民族教育振興示范。一是加強(qiáng)民族地區(qū)教育設(shè)施建設(shè)。加大民族地區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了19個(gè)民族鄉(xiāng)都有初中；實(shí)施寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建工程，完成永善縣伍寨彝族苗族鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)，省立永善民族小學(xué)遷建投入使用，完成市民族中學(xué)新校區(qū)建設(shè)投入使用，學(xué)校硬件設(shè)施、教育教學(xué)管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。二是加強(qiáng)各類少數(shù)民族學(xué)生人才培養(yǎng)。按照“扶持一個(gè)、就業(yè)一人，脫貧一家、帶動(dòng)一片”的工作思路，加大市校合作力度，先后與省內(nèi)外12所大中專院校開展聯(lián)合辦學(xué)，招收并資助少數(shù)民族貧困學(xué)生8227人，資助金額達(dá)728.4萬元。
2013年起在昭通學(xué)院開辦少數(shù)民族本科預(yù)科班，每年招收少數(shù)民族學(xué)生100名。通過培養(yǎng)推薦、招錄選拔、自主擇業(yè)等方式，每年至少有400名少數(shù)民族大中專畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，為農(nóng)村少數(shù)民族家庭脫貧致富帶來了希望。
大力推進(jìn)民族文化體育繁榮示范。民族文化設(shè)施不斷改善，全部建成19個(gè)民族鄉(xiāng)文化站，建成部分民族村、民族自然村文化室和文化活動(dòng)場(chǎng)所，建成葡萄井彝族六祖文化廣場(chǎng)、魯?shù)橐了固m文化風(fēng)情園以及威信灣子苗寨、彝良木椿溝等一批民族特色景區(qū)和特色村寨；民族文物古籍的收集、整理、搶救和保護(hù)取得較大成效，民族語言、文字、習(xí)俗、服飾創(chuàng)新傳承取得明顯進(jìn)步，民族文化傳承人隊(duì)伍逐步壯大；民族傳統(tǒng)體育長足發(fā)展。成功舉辦省第八屆和市第一屆、第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；民族民間文藝得到傳承和弘揚(yáng)。《四筒鼓舞》、《飛歌》、《拽腳舞》等民族歌舞節(jié)目分別獲國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)；民族文化傳承人和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得明顯成效。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入市級(jí)保護(hù)名錄的26項(xiàng)、省級(jí)的5項(xiàng)、國家級(jí)的1項(xiàng)（大關(guān)王杰鋒“苗族蘆笙制作技藝”）。
大力推進(jìn)民族干部培養(yǎng)、民族關(guān)系和諧與宗教和順示范。采取分民族、定崗位招錄少數(shù)民族公務(wù)員。2008年開始，市委決定每年拿出40個(gè)指標(biāo)，專向招錄少數(shù)民族公務(wù)員，至今累計(jì)招錄279名。加強(qiáng)少數(shù)民族干部在職教育培訓(xùn)。與云南民族大學(xué)合作開辦昭通少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部研究生班2期共97人，舉辦全市民族宗教法律法規(guī)培訓(xùn)班13期共2361人。
成效凸顯 示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)五大喜人變化
——基礎(chǔ)設(shè)施大改善。交通方面，建設(shè)通鄉(xiāng)油路62公里，通村、通自然村、通民族聚居點(diǎn)公路2489公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4個(gè)，實(shí)現(xiàn)7個(gè)民族鄉(xiāng)全部通油路，7個(gè)民族鄉(xiāng)所轄建制村通達(dá)，最大限度地方便當(dāng)?shù)厝罕姵鲂校凰矫妫ㄔO(shè)管引工程2155.7公里，建水窖5260個(gè)，實(shí)現(xiàn)了飲用安全衛(wèi)生水，改造中低產(chǎn)田56992畝，改良草場(chǎng)5000畝，建設(shè)灌溉溝渠218.3公里，改造蓄水塘壩329個(gè)，大力提升了農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展水平；通電通訊方面，全部農(nóng)戶通電，80%以上農(nóng)戶達(dá)到用電同網(wǎng)同價(jià)，移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，聯(lián)通了與外界溝通的橋梁；科教文衛(wèi)方面，建設(shè)中小學(xué)校舍面積達(dá)381037平方米。建設(shè)完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化場(chǎng)所，進(jìn)一步滿足群眾日益增長的文化需求網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富了各民族的精神內(nèi)涵，使民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和傳承。購置完善了醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院室，小病不出村、鄉(xiāng)，就近得到有效診治。
——居住環(huán)境大提升。解決住房困難戶2374戶，實(shí)施易地安置1790戶，完成農(nóng)村危房改造補(bǔ)助2711戶；改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦公條件，完成鄉(xiāng)政府辦公用房6480平方米建設(shè)，完成村委會(huì)辦公用房6930平方米建設(shè)，集鎮(zhèn)建設(shè)、民居建筑充分融入民族元素符號(hào)，提升了集鎮(zhèn)品位。
——生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變。自從走特色產(chǎn)業(yè)路子，民族鄉(xiāng)自身“造血”功能日漸增強(qiáng)，效益逐漸顯現(xiàn)。大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)雄林口鄉(xiāng)等，通過扶持畜牧龍頭企業(yè)，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的養(yǎng)殖模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；永善縣馬楠鄉(xiāng)興隆村花魔芋規(guī)模種植，魯?shù)榭h茨院鄉(xiāng)沿閘村節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的大棚蔬菜，昭陽區(qū)小龍洞鄉(xiāng)、彝良縣樹林鄉(xiāng)的脫毒馬鈴薯等，都已形成規(guī)模效益，農(nóng)民收入均大幅提高。
——生活條件大提高。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷、民居改造等項(xiàng)目，對(duì)街道、民居、寨門、文化廣場(chǎng)等進(jìn)行改造、修飾、包裝，民族鄉(xiāng)村向集鎮(zhèn)城市化、村莊集鎮(zhèn)化、民居特色化、道路硬化、環(huán)境綠化、衛(wèi)生潔化方向發(fā)展。
——思想觀念大變革。扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，也使少數(shù)民族群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變革。學(xué)習(xí)文化、崇尚科技、移風(fēng)易俗、尊老愛幼、文明進(jìn)步已成為少數(shù)民族群眾的自覺行動(dòng)，成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。
記者 謝毅 通訊員 陳允琪 楊照偉 馬發(fā)虎 文/圖
