話題
長期以來，“辦事難”飽受群眾詬病。破除作風(fēng)積弊，維西傈僳族自治縣深入開展“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗維西”行動，以推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，通過結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“三模式”，密切黨群干群關(guān)系，全力推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)形成新常態(tài)。
聲音
“以前什么事都要自己去辦，有時(shí)因材料不齊來回還要跑好幾趟，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢；現(xiàn)在只要?jiǎng)觿?lsquo;嘴皮子’，村干部就把服務(wù)送到家了。”“群眾給予我這個(gè)位子，我理所當(dāng)然要為他們做事。哪怕是一些雞毛蒜皮的事，只要群眾找到我，我都要用心去辦，心里才感到舒坦。”
四級服務(wù) 從“最后一公里”到“零距離”
維西縣有776個(gè)村民小組共11萬多人散居在海拔1800米以上的高寒山區(qū)、半山區(qū)，且至今還有24個(gè)村民小組未通公路。長期以來，山高路遠(yuǎn)、交通不便，加之自然環(huán)境等因素的制約，給山區(qū)群眾出行辦事造成了諸多不便。為了辦個(gè)證，有的群眾“兩頭見黑”跑一天，有的還得住一夜，不但耽誤了農(nóng)活，還要搭上往返路費(fèi)、住宿費(fèi)等支出，特別是有的群眾不懂辦事流程或資料沒帶齊，辦事非常不方便，奔波中頗有怨言。
針對群眾“辦事難”，去年以來，該縣在鞏固政府自身建設(shè)和行政審批制度改革成果的同時(shí)，以“為民、便民、利民”為出發(fā)點(diǎn)，試圖將為民服務(wù)延伸到各民族群眾家門口。今年年初，該縣在總結(jié)前期便民服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，著力構(gòu)建以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心為主體、村（社區(qū)）為民服務(wù)站為基礎(chǔ)、村民小組為民服務(wù)中心戶為延伸的四級為民服務(wù)體系。
該縣四級為民服務(wù)體系推行情況如何？原副縣長黨予說，自從這個(gè)方便群眾、服務(wù)群眾的新平臺在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行以來，過去如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、生育證、老年優(yōu)待證等這些原本需要來回奔波多少次才能辦好的事情，如今村民只要在家門口等待每月一次的巡回服務(wù)或交由村里為民服務(wù)中心戶就能辦理。
永春鄉(xiāng)慶福村委會巖房村民小組村民浩吉偉，今年3月騎摩托車摔斷了腿，出院后不知道如何辦理新農(nóng)合報(bào)銷，他的妻子雀永芬就找到村民小組長浩金光，浩金光把他家的新農(nóng)合繳費(fèi)證、住院單據(jù)、住院發(fā)票拿到村委會開“一站式”服務(wù)證明，再到鄉(xiāng)新農(nóng)合辦公室辦理報(bào)銷手續(xù)，剩余部分又按一定比例申請民政救助。浩吉偉激動地說：“以前什么事都得自己辦，有時(shí)因材料不齊來回還要跑好幾趟，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢；現(xiàn)在只要?jiǎng)觿?lsquo;嘴皮子’，村干部就把服務(wù)送到家了。”
縣委組織部部長巨燕冬認(rèn)為，這一創(chuàng)新舉措，不僅實(shí)現(xiàn)了橫向整合、縱向到底、上下聯(lián)動、便捷高效運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)工作局面，而且還有效地解決了群眾辦事“人難找、路難跑、事難辦”的現(xiàn)象。
巡回服務(wù) 從“群眾跑”到“干部跑”
維西是傈僳族、藏族等多民族聚居的國家級貧困縣，占總?cè)丝?0.8%的各民族群眾都生活在金沙江和瀾滄江兩岸，為破解山區(qū)群眾“辦事難”問題，該縣在全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了為民服務(wù)隊(duì)，結(jié)合傈僳族群眾有趕集的傳統(tǒng)，不論工作日，還是節(jié)假日，服務(wù)隊(duì)都統(tǒng)一到集市上擺攤設(shè)點(diǎn)，為群眾提供“一站式”服務(wù)。對沒有街天、離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地較遠(yuǎn)的村組，該縣采取每月固定時(shí)間駐點(diǎn)辦事的方式開展巡回服務(wù)，現(xiàn)場為群眾解決問題，辦理事務(wù)、宣傳相關(guān)政策法規(guī)。
攀天閣鄉(xiāng)新樂村委會每月“逢六”特別熱鬧，為民服務(wù)隊(duì)利用群眾趕集的機(jī)會，在街道醒目位置專設(shè)工作攤位，現(xiàn)場為群眾辦事。新樂村村民余美芝的家到鄉(xiāng)政府有20多公里，家里只有她一個(gè)勞動力，每當(dāng)外出辦事農(nóng)活就沒人做，因此，她的臨時(shí)救助申請遲遲沒有去辦理。現(xiàn)在鄉(xiāng)里的為民服務(wù)隊(duì)街天來辦公，她借著上街購買種子的機(jī)會就把事情辦了。
街天服務(wù)和巡回服務(wù)，不但讓服務(wù)中心的人“動了起來”，而且還“激活”了行政資源。隨著巡回服務(wù)的深入推進(jìn)，許多群眾已經(jīng)形成了有事情要等到巡回服務(wù)日或者街天一并辦理的習(xí)慣。
攀天閣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李輝說，從“群眾跑”到“干部跑”思路的轉(zhuǎn)變，將便民服務(wù)中心搬到村子里、田間地頭和群眾身邊，變“坐等辦公”為“上門服務(wù)”，面對面地為群眾解決問題，心連心地與群眾交流溝通，使群眾不出家門就享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不僅豐富了服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新了服務(wù)載體，還增強(qiáng)了便民服務(wù)工作的針對性和實(shí)效性。
該縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)隊(duì)的做法雖然得到了廣大群眾的認(rèn)可，但仍有群眾說“遠(yuǎn)水不解近渴”。為此，該縣又在全縣82個(gè)村委會（社區(qū)）建立為民服務(wù)站，在村小組成立1029個(gè)為民服務(wù)中心戶，由代辦員為村民免費(fèi)代辦。
為民服務(wù)中心戶是便民服務(wù)工作的最前沿，中心戶選得好不好，將直接影響到整個(gè)政務(wù)為民服務(wù)工作的開展。對于該縣如何遴選、甄別為民服務(wù)中心戶，縣政務(wù)服務(wù)管理局局長劉天仁回答說，全縣的中心戶由服務(wù)意識強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、文化程度相對較高的村民小組長或黨支部書記擔(dān)任。他們的主要職責(zé)就是為轄區(qū)群眾提供包括申請書撰寫、證明出具、惠農(nóng)資金領(lǐng)取等代辦服務(wù)。除須經(jīng)本人親自到場辦理的事項(xiàng)外，只要到中心戶家里進(jìn)行登記，并把相關(guān)材料備齊，都免費(fèi)予以代辦，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)后送到群眾手中。
巴迪鄉(xiāng)捧八村委會為民服務(wù)中心戶陳衛(wèi)紅在村里威信很高，群眾都把存有低保、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種涉農(nóng)資金的存折和密碼交由他保管。藏族村民竹追想取點(diǎn)錢家用，卻不會填寫取款單，他就請陳衛(wèi)紅代辦。竹追笑著說：“我不會寫漢字，也不會講漢話，不管是取錢還是辦事都費(fèi)勁。如今，中心戶把好事做到我們藏族群眾的心窩里了。”
為加強(qiáng)對代辦工作的管理，該縣縣委組織部還制定了《為民辦事登記簿》，要求詳細(xì)記錄辦理時(shí)間、辦理事項(xiàng)、服務(wù)對象及辦理情況等，并把群眾對代辦事項(xiàng)的滿意度作為考核的重要依據(jù)。
記者翻閱著慶福村委會河西村民小組的《村（居）民小組為民辦事登記簿》，村民小組長王奇麗說：“群眾給予我這個(gè)位子，我理所當(dāng)然要為他們做事。哪怕是一些雞毛蒜皮的事，只要群眾找到我，我都要用心去辦，心里才感到舒坦。”
代辦服務(wù) 從“自己掏”到“政府獎(jiǎng)”
以往，為民服務(wù)中心戶幫助群眾到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣里代辦事，往返車費(fèi)、食宿費(fèi)都是自己掏腰包，要辦好一件事情，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。長此下去，該創(chuàng)新模式將難以持續(xù)。劉天仁說，為了調(diào)動為民服務(wù)隊(duì)和廣大為民服務(wù)中心戶的工作積極性，該縣推行了服務(wù)事項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，按照巡回服務(wù)一次補(bǔ)助200元，代辦一件事項(xiàng)補(bǔ)助1元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，所需資金由縣級財(cái)政撥付，按年度審核發(fā)放。
據(jù)了解，該縣自代辦制度推行以來，僅今年1至10月，共開展巡回服務(wù)410多次，為群眾辦理各類服務(wù)事項(xiàng)9500多件，辦結(jié)率達(dá)95%，為民服務(wù)中心戶為1萬多名群眾代辦了服務(wù)事項(xiàng)；政府支出20.5萬元，為群眾節(jié)約開支100多萬元。
有人也質(zhì)疑為民服務(wù)中心戶是否存在有經(jīng)濟(jì)利益才作為，對此，攀天閣鄉(xiāng)工農(nóng)村委會為民服務(wù)中心戶喃茂輝說，今年實(shí)際為群眾代辦了約100件事，卻只登記了10件。他說：“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，為大家辦點(diǎn)事是舉手之勞，拿錢怎么好意思。所以，我就沒有登記，因?yàn)橄啾?元的補(bǔ)助，更看重群眾的信任和認(rèn)可。
該縣縣長余春橋認(rèn)為，維西開展的創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“三模式”，切實(shí)解決了民族地區(qū)群眾“辦事難”，實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村、就地辦成事”的目標(biāo)，將服務(wù)延伸到了各民族群眾的家門口，更延伸到了他們的心坎上。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，雖然增加了政府的支出，但卻減少了群眾的辦事成本，密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了干部作風(fēng)建設(shè)形成新常態(tài)，起到了“四兩撥千斤”的作用。
維西縣還充分利用信息化便民服務(wù)平臺，建立了服務(wù)型黨組織綜合平臺和網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，把各部門梳理提供的行政許可、非行政許可和服務(wù)事項(xiàng)錄入工作平臺，并輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，逐步實(shí)現(xiàn)審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。如今，該縣的為民服務(wù)不局限于政務(wù)事項(xiàng)和代辦事項(xiàng)，已經(jīng)延伸到農(nóng)副產(chǎn)品推銷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、富余勞動力輸出、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域。四級為民服務(wù)體系已成為少數(shù)民族群眾致富的“助推器”，社會管理創(chuàng)新的“動力源”，藏區(qū)和諧穩(wěn)定的“防火墻”。
(記者 尤祥能)
