權(quán)力曬在陽(yáng)光下 公平公正效益大
——騰沖縣政務(wù)服務(wù)中心典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)道（下）
近兩年來(lái)，在建筑行業(yè)工作了21年的騰沖縣騰越鎮(zhèn)建筑工程有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理釧有新，對(duì)公共資源交易規(guī)范化帶來(lái)的一系列變化深有體會(huì)：“公共資源交易中，圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、人為干擾的問(wèn)題不見(jiàn)了；在陽(yáng)光下，公共資源交易更加公平公正透明，大環(huán)境好了，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力被激發(fā)了。”
2012年12月，騰沖縣公共資源交易中心投入使用以來(lái)，通過(guò)完善工作機(jī)制、做實(shí)監(jiān)督平臺(tái)、創(chuàng)新交易方式等舉措，讓公共資源交易更加規(guī)范有序，強(qiáng)化了權(quán)力的制約監(jiān)督，提升了政府形象，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，贏得了各方贊譽(yù)。
完善機(jī)制 權(quán)力運(yùn)行廉潔高效
公共資源交易，涉及面廣、資金多、利益關(guān)聯(lián)度高，歷來(lái)是不少地方腐敗易發(fā)多發(fā)的“深水區(qū)”。騰沖縣深化公共資源交易改革，將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)交易、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、罰沒(méi)物品、集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易的操作權(quán)從相關(guān)部門(mén)剝離出來(lái)，統(tǒng)一納入交易中心進(jìn)場(chǎng)交易范圍。
按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)則主導(dǎo)、管辦分離、全程監(jiān)管”的要求，理順了決策層、監(jiān)管層、操作層的關(guān)系，建立三位一體、互為制約的公共資源交易監(jiān)管體系。實(shí)行在縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)及其辦公室的協(xié)調(diào)監(jiān)督，相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，公共資源交易中心提供服務(wù)的管理機(jī)制。
制定了《騰沖縣公共資源交易中心建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了交易工作流程、信息發(fā)布制度、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家守則、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、專(zhuān)家抽取制度等一系列交易規(guī)則和管理制度。
“現(xiàn)在一個(gè)工程項(xiàng)目從招投標(biāo)到開(kāi)工，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，互不交叉影響，實(shí)現(xiàn)了管辦的分離，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)打招呼、業(yè)主私自確定施工方的現(xiàn)象，通過(guò)多家符合資質(zhì)的公司公開(kāi)公正競(jìng)標(biāo)，確保了工程建設(shè)能以最低的價(jià)格、最優(yōu)的質(zhì)量進(jìn)行施工。”騰沖縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)鄭傳威說(shuō)。
近年來(lái)，騰沖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，村莊道路修建、文化場(chǎng)地建設(shè)等工程項(xiàng)目逐漸增多，公共資源交易中心的有效運(yùn)行保障了各項(xiàng)目的順利實(shí)施。“現(xiàn)在各工程的實(shí)施群眾都非常放心，招投標(biāo)都是公開(kāi)透明的，開(kāi)標(biāo)結(jié)束后將推薦結(jié)果公示3個(gè)工作日，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)、群眾都一目了然，大家心中有底了，政府形象也提升了。”騰沖縣馬站鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉正贊說(shuō)。
強(qiáng)化監(jiān)管 資源交易公平公正
在位于騰沖縣政務(wù)服務(wù)中心5樓的公共資源交易大廳，記者看到共設(shè)置了3個(gè)開(kāi)標(biāo)室、3個(gè)評(píng)標(biāo)室、1個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判室、1個(gè)駐場(chǎng)監(jiān)管室、1個(gè)專(zhuān)家抽取室。配套有監(jiān)控室、機(jī)房、檔案室、候標(biāo)室、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦公室等輔助用房以及監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)都是相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。
同時(shí)，按照“適時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)、輔助決策”五大功能要求，充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，使開(kāi)評(píng)標(biāo)室和監(jiān)控室互聯(lián)錄像，通過(guò)攝像、語(yǔ)音對(duì)講、同期現(xiàn)場(chǎng)錄制及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，對(duì)交易活動(dòng)全過(guò)程、全方位進(jìn)行視音頻全程同步監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警糾正違紀(jì)違法行為，做到監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。
獨(dú)立的評(píng)標(biāo)區(qū)和監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置讓釧有新印象深刻：“設(shè)立獨(dú)立的評(píng)標(biāo)區(qū)，采用物理隔斷方式將開(kāi)標(biāo)區(qū)與評(píng)標(biāo)區(qū)隔離，又通過(guò)拾音器及監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程音視頻監(jiān)控，構(gòu)建了‘制度+科技’的防腐墻，這是很大的進(jìn)步，最大限度避免暗箱操作和徇私舞弊，確保交易全過(guò)程的公平、公正，我們投標(biāo)企業(yè)更放心了。”
針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、隨意性大的問(wèn)題，做出統(tǒng)一要求，原則上不宜收取，確需收取的，按實(shí)際開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以“不找錢(qián)、不貼錢(qián)”的原則進(jìn)行收取，每次中標(biāo)公告期滿后的次日由交易中心抽查，有違反要求的會(huì)同監(jiān)管部門(mén)處理。“以前的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’。”釧有新說(shuō)。
公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，促進(jìn)了市場(chǎng)的要素向更加有效率的部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行流動(dòng)，釋放了企業(yè)發(fā)展的活力。“一個(gè)200多萬(wàn)元的工程，同時(shí)要面對(duì)30多家公司競(jìng)爭(zhēng)。”釧有新說(shuō)，“公司只有把更多的精力和資金放在提高工程質(zhì)量、完善服務(wù)上，才能在競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。”
采管分離 公共資源效益最大化
以往，騰沖縣政府集中采購(gòu)由縣政府采購(gòu)辦執(zhí)行，采管一把抓，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。2013年11月，騰沖縣成立“騰沖縣政府集中采購(gòu)中心”，在騰沖縣公共資源交易中心加掛“騰沖縣政府集中采購(gòu)中心”牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，接受采購(gòu)人委托，組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目采購(gòu)和委托代理其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。
縣政府集中采購(gòu)中心的成立，改變了以往縣政府采購(gòu)辦既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的狀況，在推進(jìn)采購(gòu)工作中，該中心本著公平、公開(kāi)、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則，全面實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，節(jié)約了大量財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效益。
“政府集中采購(gòu)中心的成立及運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了采管分離，有效地規(guī)范了政府采購(gòu)行為，降低了財(cái)政支出及投標(biāo)人的投標(biāo)成本，最大限度地發(fā)揮了資金使用效益，使得政府采購(gòu)方法和程序進(jìn)一步公平、公正，得到了廣大供應(yīng)商的一致好評(píng)。”騰沖縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)鄭傳威說(shuō)。
同時(shí)，騰沖縣規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是由轉(zhuǎn)讓方委托拍賣(mài)公司進(jìn)場(chǎng)交易，大幅提高了公共資源的收益，真正實(shí)現(xiàn)了把公共資源效率最大化的目標(biāo)。去年，共拍賣(mài)行政事業(yè)單位車(chē)輛63輛，平均每輛車(chē)增值12000元；騰沖縣一街盈江東路1號(hào)、2號(hào)樓公開(kāi)拍賣(mài)以820萬(wàn)元成交，增值420萬(wàn)元。
兩年多來(lái)，騰沖縣公共資源交易中心發(fā)揮的作用越來(lái)越大，今年1至5月，中心共發(fā)生交易245宗次，交易金額9.6億元。其中：完成政府采購(gòu)155次，成交金額1.08億元，節(jié)約資金1660.46萬(wàn)元，資金節(jié)約率13.3%；完成工程建設(shè)招投標(biāo)72宗，發(fā)生金額8.08億元，節(jié)約資金1295.06萬(wàn)元，資金節(jié)約率1.6%。
記者 朱金磊 賈云巍
