身居自然，心享文明，是現(xiàn)代居民追求的理想生活狀態(tài)。對(duì)于楚雄彝族自治州大姚縣的居民來(lái)說(shuō)，這一理想已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
依托已取得的“省級(jí)園林縣城”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”、“省級(jí)平安縣”等基礎(chǔ)，去年以來(lái)，大姚縣以“四創(chuàng)”工作（創(chuàng)建全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣、國(guó)家園林縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城）為總抓手，持之以恒推進(jìn)文明縣城建設(shè)。在全縣上下全面參與、共同努力下，縣城如今山水環(huán)繞、綠樹(shù)成蔭，城市建設(shè)品質(zhì)不斷提升，居民在不斷豐富的業(yè)余文化生活中也享受到了精神文明建設(shè)的成果。大姚已成為居住者自豪，投資者放心，外來(lái)者羨慕的平安城、衛(wèi)生城、園林城、文明城。
規(guī)劃先行人居環(huán)境優(yōu)中提質(zhì)
初夏時(shí)節(jié)走進(jìn)大姚縣，綠色溢滿了寧?kù)o的小城，處處草木蔥郁，綠樹(shù)成蔭。來(lái)到剛建成的西河濕地，一幅和諧美好的山水田園畫(huà)卷躍然眼前，波光粼粼的西河倒影著依依楊柳，河岸古色古香的房屋一字排開(kāi)，市民們?cè)诮∩砼艿郎仙⒉健⑿蓍e，怡然自得。
退休職工邢志蘭每天都會(huì)沿著西河走幾圈，一邊呼吸著新鮮空氣，一邊聽(tīng)著廣播健身，她感慨到：“前幾年這里還是一片洼地，真沒(méi)想到現(xiàn)在建設(shè)得這么漂亮，居住在大姚幸福指數(shù)很高！”據(jù)她介紹，除了西河濕地，大姚目前可以休閑健身的公園還有白塔公園、南塔森林公園、老西山森林公園等，個(gè)個(gè)風(fēng)景怡人。
城市變大了、變美了，是近年來(lái)大姚人普遍的感受。據(jù)大姚縣住建局黨組書(shū)記劉建宏介紹，自2008年以來(lái)，大姚縣城市建設(shè)快馬加鞭，通過(guò)招商引資以及向上級(jí)爭(zhēng)取資金的方式，新建了工業(yè)大道、百草嶺大街、金碧廣場(chǎng)、白塔湖、蜻蛉湖等一大批縣城街道和水體景觀，主城區(qū)面積從2008年的4.5平方公里擴(kuò)展到如今的7.33平方公里，整整擴(kuò)充了近一倍。
這樣的擴(kuò)張并不是盲目的，堅(jiān)持規(guī)劃先行，大姚縣圍繞“區(qū)域中心城、核桃產(chǎn)業(yè)城、民族文化城、生態(tài)宜居城”的發(fā)展定位，立足于“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高效能管理”，初步探索了一條具有縣域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
依托“兩河三湖四山”（小南河、西河、白塔湖、蜻蛉湖、東塔湖、南塔山、老西山）得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，大姚縣突出山水特色，完成了蜻蛉湖一期、南塔山、白塔山面山綠化、縣城行道綠化等工作，同時(shí)對(duì)老城綠化進(jìn)行提升改造，對(duì)部分水體清淤改造，初步形成了“城中有水、水中有綠、綠在城中、城在林中”的生態(tài)城市形態(tài)。目前，大姚縣城綠化覆蓋率達(dá)35.16%，綠地率達(dá)34.32%，人居公園綠地面積達(dá)16.39平方米。
為了讓文化一脈相承，大姚縣特別注重在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中彰顯地域文化特色，在重點(diǎn)工程建設(shè)中特別融入了大姚彝族文化、儒家文化、佛教文化以及核桃文化元素。以正在建設(shè)的核桃文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)為例，整合核桃文化產(chǎn)業(yè)園、核桃交易市場(chǎng)和白塔湖三個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)片區(qū)以核桃文化為載體，囊括了觀光、游樂(lè)、娛樂(lè)、飲食等功能。無(wú)論是核桃博物館、核桃造型的路燈、核桃狀元柱還是核桃大戶一條街，都成為城市文化靈魂延伸的載體。
目前，大姚縣已經(jīng)建成核桃博物館、咪依嚕廣場(chǎng)、國(guó)學(xué)文化廣場(chǎng)、鹽文化廣場(chǎng)等諸多凸顯大姚歷史文化和民族風(fēng)情的城市公共場(chǎng)所，城區(qū)主要景點(diǎn)還建設(shè)有150塊文化牌，這些極具大姚特色的建筑和雕塑已經(jīng)成為外來(lái)游客了解大姚的重要窗口。
同時(shí)，為了加大城市承載能力，大姚縣還著力完善路網(wǎng)建設(shè)、全面推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)充文化體育設(shè)施、完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)充和完善了現(xiàn)有的敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，城市人居環(huán)境得到了不斷優(yōu)化。
創(chuàng)新管理全民參與美化家園
每個(gè)月第一周的周一早晨，大姚縣城里都會(huì)進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的環(huán)境整治行動(dòng)。全縣63個(gè)縣直機(jī)關(guān)和金碧鎮(zhèn)（社區(qū)）的上千名機(jī)關(guān)干部紛紛拿起掃把、垃圾袋等對(duì)城市街道、河道、河堤進(jìn)行大掃除，自覺(jué)充當(dāng)“城市美容師”。
這樣的活動(dòng)只是大姚縣開(kāi)展“四創(chuàng)”工作的一個(gè)側(cè)影。“四創(chuàng)”工作啟動(dòng)以來(lái)，大姚縣堅(jiān)持高位推動(dòng)、全民參與，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“四創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分設(shè)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)分塊負(fù)責(zé)、職能部門(mén)分工協(xié)同、社會(huì)各界廣泛參與的大創(chuàng)建格局。
為了將城市管理做“細(xì)”，大姚縣創(chuàng)新方式，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)城市”的理念，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔權(quán)、城區(qū)綠化管護(hù)權(quán)、燈箱廣告使用權(quán)、白塔湖水體經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步推向社會(huì)，并引入小廣告治理公司規(guī)范城區(qū)小廣告管理，將縣城區(qū)停車(chē)泊位通過(guò)招商引資引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)管理，吸納了更廣泛的社會(huì)力量參與到城市管理中來(lái)，社會(huì)效益顯著。
陳杰就是一名加入家鄉(xiāng)建設(shè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。三年前，白塔湖公園建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)，他與政府達(dá)成協(xié)議，以租賃的形式承包湖心小島的水體經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)周邊河道清淤、水質(zhì)凈化等維護(hù)工作。如今，湖心小島上回廊、涼亭、船舶各項(xiàng)設(shè)施一應(yīng)俱全，休閑吧不僅為市民提供了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，還成為市民開(kāi)展文藝活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。陳杰說(shuō)：“這樣打包經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)于企業(yè)和政府是雙贏的，現(xiàn)在縣城環(huán)境好了，人氣就旺起來(lái)了，山水田園一幅畫(huà)，生活似神仙。”
新城整潔干凈，綠意盎然，老城區(qū)也改變了以往亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建的面貌。為了徹底清理“城市牛皮癬”，大姚縣成立了小廣告公司管理廣告粘貼牌，有廣告需要的可交費(fèi)申請(qǐng)粘貼，既方便了市民又改善了城市面貌，這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)還被當(dāng)做典型在楚雄州全州推廣。
在創(chuàng)建工作開(kāi)展中，大姚縣上下講求實(shí)效，不搞形式、不做虛功、不急于求成，從硬化一條道路、改造一座廁所、綠化一片空地這樣的實(shí)事做起，從糾正一次違章行為、清理一處生活垃圾、清潔一面墻壁這樣的小事抓起，一步一個(gè)腳印加以推進(jìn)。
為了保障創(chuàng)建活動(dòng)有章可循，大姚縣還組建了督查考核機(jī)構(gòu)、制定了督查考核制度，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督促檢查。縣委政府督查室、縣文明辦等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組開(kāi)展督查，對(duì)工作不力的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，確保“四創(chuàng)”工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
典型培樹(shù)打造群眾精神家園
“竹板一打滴答響，今天不把別的講，只把大姚四創(chuàng)目標(biāo)來(lái)宣傳……”夜幕降臨，伴隨著清脆的快板聲，金碧鎮(zhèn)北城社區(qū)的夕陽(yáng)紅老年文藝隊(duì)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始排練。這支由當(dāng)?shù)鼐用窈碗x退休職工組成的隊(duì)伍，年齡最大的77歲，最小的49歲。他們常年將黨的路線、方針、政策以及各項(xiàng)常識(shí)改編成膾炙人口的節(jié)目到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，受到了各方的廣泛好評(píng)。隊(duì)長(zhǎng)張東秀說(shuō)：“退休了跳舞唱歌，既豐富了業(yè)余生活，還鍛煉了身體，現(xiàn)在日子好過(guò)了，精神也要豐富才行。”
在大姚，像“夕陽(yáng)紅”這樣的業(yè)余文藝團(tuán)體在大姚縣有174支，覆蓋了全縣所有的村（居）委會(huì)。每天晚飯過(guò)后，大姚縣大大小小的廣場(chǎng)熱鬧非凡，男女老少聚集在一起唱花燈、演彝劇、跳左腳舞、廣場(chǎng)舞，現(xiàn)場(chǎng)掌聲、笑聲此起彼伏。二胡文藝隊(duì)的老人鄧朝科說(shuō)：“以前農(nóng)民地里干完活回來(lái)經(jīng)常打麻將、喝酒，現(xiàn)在氛圍好了，大家都在積極參加文體活動(dòng)。”
緊緊圍繞“文化惠民”的總體目標(biāo)，大姚縣不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)。不僅以民族文化為依托，打造出曇華彝族“插花節(jié)”、三臺(tái)彝族“服裝節(jié)”、趙家店彝族“火把節(jié)”、灣碧傣族窩巴節(jié)等十大民族傳統(tǒng)節(jié)日，還實(shí)現(xiàn)了縣圖書(shū)館、縣文化館、縣體育館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、132個(gè)農(nóng)家書(shū)屋全部免費(fèi)開(kāi)放，100%落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。縣圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間每周達(dá)60小時(shí)，縣圖書(shū)館藏書(shū)總量合計(jì)31萬(wàn)余冊(cè)，全縣人均占有藏書(shū)1冊(cè)。
文體活動(dòng)豐富精神世界，善意的力量感天動(dòng)地。為加強(qiáng)思想道德建設(shè)，傳遞正能量，大姚縣還在楚雄州內(nèi)率先開(kāi)展了道德模范、美德少年評(píng)選表彰活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批在州內(nèi)外有重大影響的先進(jìn)典型。25年孝老愛(ài)親的趙麗華、省吃儉用捐資助學(xué)的耄耋老人邵世雄，義務(wù)贍養(yǎng)孤寡老人的白家文……一個(gè)個(gè)鮮活的道德樣板，一樁樁感人至深的事跡以巡回報(bào)告會(huì)的形式被宣講、傳播。2014年，大姚縣還作為楚雄州唯一一家推廣善行義舉榜工作試點(diǎn)縣，先試先行，在全縣建立了善行義舉榜縣級(jí)榜8塊、縣級(jí)部門(mén)榜10塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)榜12塊、村居委會(huì)榜38塊、村民小組榜250塊，好人好事上榜460人次。通過(guò)推廣善行義舉榜，使善意、善念、善行深入人心，營(yíng)造了崇德向善的良好社會(huì)氛圍，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了嶄新平臺(tái)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。
網(wǎng)格覆蓋立體防控守護(hù)平安縣城
大姚人生活幸福指數(shù)高，一方面因?yàn)樯畹檬嫘模硪环矫嬉惨驗(yàn)榫幼〉梅判摹Ｗ鳛樵B續(xù)兩年獲得“平安縣城”稱號(hào)的先進(jìn)縣，大姚縣在網(wǎng)格化管理和治安防控等方面已走在了全省前列。
走進(jìn)大姚縣網(wǎng)格化建設(shè)示范社區(qū)——金碧鎮(zhèn)金龍社區(qū)居委會(huì)，墻上張貼的一張社區(qū)網(wǎng)格管理示意圖格外引人注目。整個(gè)社區(qū)被劃分為片區(qū)網(wǎng)格和基礎(chǔ)網(wǎng)格兩級(jí)管理，7個(gè)片區(qū)網(wǎng)格每個(gè)片區(qū)設(shè)有1名片區(qū)網(wǎng)格管理員、1名計(jì)生協(xié)管員、1名流動(dòng)人口協(xié)管員管理基礎(chǔ)網(wǎng)格。142個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)都標(biāo)注了責(zé)任單位、服務(wù)管理人員和服務(wù)對(duì)象代表姓名，這張網(wǎng)絡(luò)覆蓋了小區(qū)16860名常住人口，編織出一張守平安、促和諧的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)金龍社區(qū)兩委專(zhuān)職委員趙斌介紹，社區(qū)盡量推選村民小組長(zhǎng)為片區(qū)網(wǎng)格管理員，推選責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或小區(qū)離退休干部、黨員為基礎(chǔ)網(wǎng)格服務(wù)管理人員，這些“管理員”認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切關(guān)注網(wǎng)格內(nèi)大事小事，常常能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把矛盾化解在基層，對(duì)維護(hù)小區(qū)治安、維護(hù)鄰里和諧起到了良好的促進(jìn)作用。“現(xiàn)在社區(qū)有任何小事，我們都能通過(guò)網(wǎng)格服務(wù)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患，通過(guò)網(wǎng)格員和服務(wù)代表的帶動(dòng)，群眾參與公益活動(dòng)、文體活動(dòng)的積極性也得到大幅提高。”
據(jù)悉，大姚縣社區(qū)（村）“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作歷經(jīng)調(diào)研、試點(diǎn)、啟動(dòng)、完善四個(gè)階段，管理模式已趨向成熟，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)社區(qū)（村委會(huì)）已全面推開(kāi)。按照《大姚縣進(jìn)一步深化社區(qū)(村)網(wǎng)格化工作實(shí)施方案》，目前縣城五個(gè)社區(qū)共劃分31個(gè)片區(qū)網(wǎng)格，338個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，涉及10160戶居民戶36434人口，配置了610名服務(wù)管理人員、708名服務(wù)管理對(duì)象代表。“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作成為大姚社會(huì)穩(wěn)定和諧的第一道防線。
近年來(lái)，大姚縣還不斷完善城市治安防控監(jiān)控體系，初步形成了立體式全方位治安防控網(wǎng)絡(luò)。目前，縣城城區(qū)的重點(diǎn)街道、公共復(fù)雜場(chǎng)所、各類(lèi)大型市場(chǎng)出入口、城鎮(zhèn)出入口、重點(diǎn)交通路段等公共區(qū)域共安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)878套，攝像頭4172個(gè)，高清監(jiān)控探頭300個(gè)，可視遙控聯(lián)網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)154套。今年下半年，大姚縣還計(jì)劃完成460個(gè)高清攝像頭的安裝，實(shí)現(xiàn)全縣治安聯(lián)防全覆蓋。嚴(yán)密的防控大大提高了治安案件的查處率，今年1-4月，大姚縣公安機(jī)關(guān)共受理各類(lèi)治安案件498件，查處412件，查處率為82.7%，與去年同期相比，查處率上升了13.7％。
多措并舉提升投資軟環(huán)境
對(duì)于一個(gè)人而言，文明是一句話、一個(gè)微笑、一次幫助、一份謙讓。對(duì)于一座城而言，文明是干凈整潔的人居環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍、崇文尚教的文化底蘊(yùn)，更應(yīng)該是兼容并蓄的發(fā)展胸懷。
對(duì)于外來(lái)投資者來(lái)說(shuō)，大姚是一片沃土，不僅因?yàn)槠涞锰飒?dú)厚的自然資源，更因?yàn)榇笠η趹┨?shí)的干事熱情以及寬松的政策環(huán)境。
拿核桃產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，2001年，大姚縣已被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”和“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。近十余年來(lái)，大姚歷屆縣委、政府一屆接著一屆努力，堅(jiān)持一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從規(guī)模、科技、龍頭、品牌、市場(chǎng)方面下功夫、求突破，核桃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引了眾多商客前來(lái)投資。近年來(lái)，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，大姚縣已招商引進(jìn)企業(yè)流轉(zhuǎn)林地19.7萬(wàn)畝，簽約總投資達(dá)16.7億元，實(shí)施中低產(chǎn)林改造建設(shè)核桃基地9.7萬(wàn)畝。2014年底，大姚縣核桃面積達(dá)154萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到2.1萬(wàn)噸，農(nóng)民出售核桃總產(chǎn)值6.78億元。
據(jù)大姚縣招商局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)劉亞梅介紹，圍繞著核桃、蠶桑、中藥材等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展精深加工仍然是大姚縣未來(lái)的招商重點(diǎn)。筑起良巢好棲鳳，目前大姚縣組建了24個(gè)縣級(jí)招商團(tuán)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商分團(tuán)，落實(shí)“全程代辦制”，一條龍全程跟蹤服務(wù)企業(yè)。為切實(shí)解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，大姚縣每個(gè)月還會(huì)舉辦重大項(xiàng)目聯(lián)系會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)的實(shí)際難題，由縣長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)各方力量幫助解決。加之大姚縣出臺(tái)的《大姚縣外來(lái)投資企業(yè)民主評(píng)議窗口服務(wù)部門(mén)實(shí)施辦法》，通過(guò)半年舉行一次評(píng)議活動(dòng)，對(duì)窗口部門(mén)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)搜集企業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行集中交辦，窗口部門(mén)的辦事效率和服務(wù)水平大幅提高，大姚成為備受投資者青睞的熱土之一。
通過(guò)“四創(chuàng)”工作的全面開(kāi)展，大姚縣空氣清新，交通順暢，文化氣息濃厚。干部熱心服務(wù)群眾，群眾熱心公益和文體活動(dòng)，整個(gè)社會(huì)氛圍向上向善。縣委書(shū)記陸積峰說(shuō)：“開(kāi)展‘四創(chuàng)’工作，不僅僅是為了得到榮譽(yù)，拿到獎(jiǎng)牌，而是以創(chuàng)建達(dá)標(biāo)為途徑、為手段、為載體，使城市的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，群眾的生活質(zhì)量和水平更高，社會(huì)更加和諧、群眾的滿意度更高。”
肖燕 王仕哲 張從華 黎兆梅
