近年來，楚雄州林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，核桃成為群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。記者 饒勇 攝
全省林地面積和活立木蓄積量均居全國第二位，云南理應(yīng)成為林業(yè)大省。
在綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的新常態(tài)下，云南建設(shè)林業(yè)大省的新姿態(tài)體現(xiàn)在破解大資源與小產(chǎn)業(yè)、被動保護與合理利用矛盾的大膽探路和全面實踐上。變林業(yè)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，我省以“短腿”的林產(chǎn)業(yè)作為突破口，補齊加工“短板”，拓展林業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。幾年間，快速發(fā)展的林產(chǎn)業(yè)以莽莽林海為底色，上演了“青山”變“金山”的幕幕精彩。
——單一的“伐木經(jīng)濟”被崛起的木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工、林下經(jīng)濟、觀賞苗木等九大產(chǎn)業(yè)所取代，在山鄉(xiāng)演繹出無數(shù)的“財富故事”。
——木本油料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，核桃、澳洲堅果面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國之首；廣袤林海里，林菌、林藥、林花、林果、林菜、林畜、林蟲、林蜂等林下經(jīng)濟經(jīng)營面積已達6500萬畝，產(chǎn)值600億元。
——林產(chǎn)品加工“短板”正在接長。以核桃為代表的林果從賣鮮果到核桃仁、核桃乳、核桃油，核桃保健品、工藝品，再到用核桃青皮做染發(fā)劑，發(fā)展以核桃文化為主題的旅游業(yè)，一顆核桃接二連三、不斷拉長的產(chǎn)業(yè)鏈，折射出我省林產(chǎn)品加工業(yè)的歷史變遷。
——全省林業(yè)社會總產(chǎn)值從5年前的840億元，一躍邁過2000億元大關(guān)，2015年預(yù)計達到2500億元，5年增長近3倍。
林產(chǎn)業(yè)已然成為撬動山區(qū)經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收最有力的杠桿，成為助推全省跨越發(fā)展最具潛力的綠色經(jīng)濟板塊。
正視差距解好“資源與產(chǎn)業(yè)”的不等式
如今已漸入佳境的云南林產(chǎn)業(yè)，從無到有，從小到大的成長歷程并非坦途。“正視發(fā)展差距，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在反思中破局、突圍、求變，推動林產(chǎn)業(yè)從小到大，由弱變強。跨越發(fā)展的熱潮里林產(chǎn)業(yè)要始終奮發(fā)有為。”省林業(yè)廳副廳長劉一丹概括著林產(chǎn)業(yè)的不凡和擔(dān)當(dāng)。
是的，山區(qū)面積占全省版圖的94%，是云南最大的省情；山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是云南最突出的“短板”。山區(qū)是“包袱”嗎？審視莽莽群山，全省林業(yè)用地面積3.75億畝，占國土總面積的65.36%，居全國第2位；森林面積2.87億畝，居全國第3位；森林覆蓋率54.64%，居全國第7位；活立木蓄積量18.75億立方米，居全國第2位；森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值達1.48萬億元/年，位居全國前列。從資源來講，山區(qū)很富，蘊藏著巨大的經(jīng)濟潛力。“希望在山，潛力和出路在林”。長期以來，由于陳舊觀念和片面認識的存在，全省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū)，經(jīng)濟窮區(qū)”的怪圈，林業(yè)大省始終被“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的尷尬所困擾。
到2010年全省林業(yè)社會總產(chǎn)值只有840億元，在全省GDP總量中僅占8%左右。而林業(yè)總產(chǎn)值中，第一產(chǎn)業(yè)的比重高達76%，第二產(chǎn)業(yè)為20%，第三產(chǎn)業(yè)僅占4%，全省林業(yè)處于賣初級產(chǎn)品的階段，二、三產(chǎn)業(yè)短腿和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是“大資源、低效益”最突出的瓶頸。
“突破瓶頸，變‘潛力和希望’為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們的必然選擇。”劉一丹說。由此，正確處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，做大做強林產(chǎn)業(yè)，激活山區(qū)經(jīng)濟，讓廣袤的山區(qū)又綠又富成為“十二五”林業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。
奮起直追 綠色產(chǎn)業(yè)富百姓綠山鄉(xiāng)
反思林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根源，很大程度上是思想觀念、發(fā)展理念的滯后。提速林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需從觀念轉(zhuǎn)變不夠、重視程度不高、措施辦法不多破題。改變抓林業(yè)就是“守山護林”的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新“經(jīng)營森林”理念，樹立“青山”就是“金山”新觀念；凝聚全省上下發(fā)展與保護雙贏的思想和行動自覺，從單純利用木材資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展空間，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)潛能，“綠”“富”兼得。
發(fā)展理念是發(fā)展實踐的先導(dǎo)。新理念催生新動力，近年來，各級黨委、政府和林業(yè)部門重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展從思想變成行動。一次次重要的會議為全省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下基調(diào)、指明方向；全面深化林業(yè)改革、加快發(fā)展林下經(jīng)濟等多項關(guān)聯(lián)互動的改革措施和務(wù)實舉措密集出臺，成為推動林業(yè)快速發(fā)展的強大引擎。
找準(zhǔn)制約林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”，“治病”的措施務(wù)實而有力。
深化集體林權(quán)制度改革，讓“山有其主”的林地活力迸發(fā)，林農(nóng)造林、營林，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)致富的熱望成為做大做強林產(chǎn)業(yè)最厚重的基石。
改變零星分散，什么都有，什么都不成規(guī)模的狀況，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)好林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一車間”。省政府出臺加快核桃、油茶、澳洲堅果、珍貴用材、觀賞苗木等基地建設(shè)的政策措施，吸引資金、技術(shù)、人才源源進山，“十二五”以來，全省以核桃、油茶等為主的木本油料基地建設(shè)每年以450萬畝的速度推進。截至目前，全省木本油料種植面積達4900萬畝，產(chǎn)值290億元，核桃、澳洲堅果面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國之冠；與此同時，林（竹）漿紙、高產(chǎn)脂、野生動物馴養(yǎng)繁殖、珍貴用材、觀賞苗木等原料供給基地也在長大，為林產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實的原料基礎(chǔ)。
周期長、見效慢，投入不足成為林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一大掣肘。我省采取政府和市場“兩手”發(fā)力之舉，進一步完善林業(yè)投融資機制，拓寬林業(yè)投融資渠道；林業(yè)部門積極作為，相繼開發(fā)了林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貼息貸款等林業(yè)金融產(chǎn)品，建立健全了森林火災(zāi)保險、野生動物肇事補償?shù)攘謽I(yè)政策性保險制度，初步形成了“政府扶持、信貸支持、市場運作、社會參與”的多元化、多層次、多形式的林業(yè)投入機制，林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了由單一投入、政府辦林業(yè)向多元投入、社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。至2014年全省投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金達71.45億元；林業(yè)貼息貸款額度連續(xù)3年突破10億元；全省林權(quán)抵押貸款155.76億元。大量社會資本的進入，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機與活力。
創(chuàng)新發(fā)展模式，改變小、散、弱狀況，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做強做大林產(chǎn)業(yè)的熱流在山鄉(xiāng)奔涌。各地黨委、政府出臺政策，對林業(yè)龍頭企業(yè)從財政、稅收、投融資、土地、人才保障、科技支撐、能源優(yōu)惠、市場服務(wù)、品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)等方面加大扶持力度，吸引國內(nèi)外工商企業(yè)進山興林。目前，全省林業(yè)企業(yè)超過1萬戶，從業(yè)人數(shù)10萬余人，帶動農(nóng)戶400多萬戶；此外，各地通過成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、建立林農(nóng)合作社，以及“公司建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”等方式，既解決了企業(yè)無土地、無原料的困境，又解決了農(nóng)民無資金、無技術(shù)的難題，逐步形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全省流轉(zhuǎn)林地面積達463.88萬畝，林產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、集約化邁進勢頭強勁，萬千林農(nóng)在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱潮中分享紅利，林農(nóng)從林業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入從2010年不到200元增長到2014年超過2000元。
助推跨越 打造后勁十足的綠色板塊
改革創(chuàng)新，奮發(fā)圖強。“十二五”收官之年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)已今非昔比，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟總量倍增，且林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“明星”也同樣耀眼。摩爾農(nóng)莊生物技術(shù)開發(fā)有限公司的核桃精深加工與綜合利用技術(shù)站上了全國的“制高點”；昆明新飛林人造板有限公司向賣初級產(chǎn)品——刨花板揮手，走上加工增值、再加工再增值的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值之路，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的高檔板式家具占領(lǐng)一方市場，其1立方米木材的產(chǎn)值從1400元增值到2萬元。
縱向比，云南林產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的跨越發(fā)展可圈可點。橫向看，我省與林產(chǎn)業(yè)發(fā)達的浙江、福建相比，差距還十分明顯。林業(yè)用地面積僅有云南的27%，森林蓄積量不到云南1/10的浙江省，林業(yè)產(chǎn)值已達3500多億元，遠超云南。“我們與發(fā)達省區(qū)相比，差就差在產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值不高的狀況仍沒有根本改變。”業(yè)內(nèi)人士分析。
迎接“十三五”，我們更要看到的是，目前的短板，恰恰是云南的潛力所在，山區(qū)跨越發(fā)展的希望所在。以問題為導(dǎo)向，針對林產(chǎn)業(yè)“再上一層樓”面臨的困難、“更進一步”會遇到的挑戰(zhàn)，我省要繼續(xù)在生態(tài)文明建設(shè)中把發(fā)展林產(chǎn)業(yè)放在重中之重，以新理念、新政策、新舉措為林產(chǎn)業(yè)的騰飛注入新動力。要真抓實干，扶持規(guī)模經(jīng)營，鞏固提升基地建設(shè)質(zhì)量；加大資金投入，創(chuàng)新投入方式，靠“兩手”發(fā)力撬動更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)；以全面深化改革，掃除阻礙林業(yè)發(fā)展的積弊，激發(fā)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；創(chuàng)新體制機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，扶強做優(yōu)龍頭企業(yè)，培育林業(yè)“小巨人”，帶動萬千林農(nóng)登上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化之船，圓興林致富之夢；強化科技支撐，加強特色林產(chǎn)品研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值……云南林產(chǎn)業(yè)的明天會更好。
推進林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，造福山區(qū)人民，為跨越發(fā)展、綠色崛起開辟更廣闊的空間，為全面小康提供更強勁的動力——過去的歲月，我們激情澎湃；未來的日子，我們充滿信心。
記者 張銳
