橋頭觀潮
編者按 口岸的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)開放深度和廣度的重要依據(jù)，也是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。2009年至2015年，全省累計(jì)投入中央和省財(cái)政口岸專項(xiàng)資金16.25億余元，口岸建設(shè)步伐加快，成效顯著。口岸運(yùn)行取得的成績(jī)，鼓舞著人們；但口岸運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，也引發(fā)人們思考。
這里是云南的最南端，與老撾、緬甸山水相連，與泰國(guó)、越南近鄰，擁有無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這里是開放開發(fā)的先行者，口岸多、輻射廣、平臺(tái)大。昆曼公路飛跨云林，瀾滄江—湄公河連接5國(guó)。
隨著勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，西雙版納傣族自治州正從中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的西南末梢，成為沿邊地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。
打好基礎(chǔ) 通道越走越寬
每天清晨，磨憨口岸外等待入關(guān)的大貨車都會(huì)排起長(zhǎng)龍。這些大貨車?yán)餄M載著山竹、榴蓮等東南亞國(guó)家剛剛成熟的熱帶水果，等著奔向廣闊的中國(guó)市場(chǎng)。“今年上半年，磨憨口岸的貨運(yùn)量在全省口岸排名第二，增速排名第一！”勐臘海關(guān)關(guān)長(zhǎng)楊嘉龍告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口特色尤為明顯，磨憨口岸已經(jīng)成為中國(guó)和東南亞國(guó)家熱果冷果進(jìn)出口互補(bǔ)的重要通道，我省進(jìn)口泰國(guó)水果尤其是新鮮水果90%以上都從磨憨入關(guān)。近年來(lái)，隨著昆曼公路效能的進(jìn)一步發(fā)揮以及口岸通關(guān)便利化水平的穩(wěn)步提升，西雙版納沿邊開發(fā)開放的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。2015年1~8月，西雙版納全州出入境人員達(dá)169.04萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32.3%；出入境交通工具53.43萬(wàn)輛（艘、架）次，同比增長(zhǎng)23.7%。
對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，首先受益于日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，西雙版納致力于構(gòu)建水、陸、空、鐵綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)：2002年，中老緬泰4國(guó)瀾滄江—湄公河商船航運(yùn)通航，這是我國(guó)唯一通向中南半島的水路航道，可長(zhǎng)年通行300噸級(jí)船舶；2008年，昆曼公路正式通車，而隨著途中最后一個(gè)“瓶頸”會(huì)曬大橋的修通，駕車直達(dá)泰國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)夢(mèng)。大型貨柜車從此更加便捷地往來(lái)滇、老、泰之間，每逢節(jié)假日來(lái)自全國(guó)的出境自駕族更是把不大的磨憨城擠得水泄不通。未來(lái)，一個(gè)綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)更將勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)置于樞紐位置：小磨高速已經(jīng)于今年5月開工建設(shè)，計(jì)劃將于2018年建成投入使用；玉磨鐵路已于今年8月開工建設(shè)，將于2020年建成投入使用；加上西雙版納空港國(guó)際航線的不斷開辟延伸，一個(gè)升級(jí)版的立體網(wǎng)絡(luò)將從試驗(yàn)區(qū)出境，延伸覆蓋老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞，直達(dá)新加坡，縱貫中南半島全境。
除了交通，口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善也將讓勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)如虎添翼。目前，磨憨口岸出入境人員自助通關(guān)系統(tǒng)和磨憨貨運(yùn)通道等項(xiàng)目建設(shè)正加快；打洛口岸貨運(yùn)通道改擴(kuò)建工程已竣工通過(guò)工程驗(yàn)收，邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)、專用道路、口岸電子監(jiān)控綜合應(yīng)用系統(tǒng)正加快推進(jìn)；景洪港勐罕多功能碼頭一期工程已基本完工；關(guān)累查驗(yàn)貨場(chǎng)連接專用道路一期預(yù)計(jì)年底可完工投入使用……預(yù)計(jì)到今年年底，關(guān)累港將升格為國(guó)家一類口岸，在溝通老撾、連接緬甸的勐滿公路口岸，聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場(chǎng)等設(shè)施也將開工建設(shè)。
開拓創(chuàng)新 思路越厘越清
2015年的西雙版納吸引了全國(guó)的目光，7月，國(guó)家批復(fù)同意設(shè)立云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；8月31日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和老撾國(guó)家主席朱馬里·賽雅頌的見證下，中老兩國(guó)正式簽署了《中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。從試驗(yàn)區(qū)到跨合區(qū)，西雙版納肩負(fù)起了先行先試的重要任務(wù)。和許多沿邊地區(qū)一樣，在先行的過(guò)程中，西雙版納遇到了許多困難和問題；在先試中，發(fā)現(xiàn)了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇就在腳下，開拓創(chuàng)新才有出路。
規(guī)劃怎么做？機(jī)構(gòu)如何設(shè)？建設(shè)如何搞？這些都是試驗(yàn)區(qū)在新起點(diǎn)上面臨的新問題。西雙版納州委州政府在認(rèn)真編制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的同時(shí)，認(rèn)真制定試驗(yàn)區(qū)的“三個(gè)清單”。“這是在吸取瑞麗國(guó)家開發(fā)開放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)做法基礎(chǔ)上更完善的清單”，勐臘縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王志平說(shuō)，之所以把這三個(gè)清單的制定作為試驗(yàn)區(qū)先行先試的重要內(nèi)容，目的就是要最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。在機(jī)制體制方面，認(rèn)真制定勐臘（磨憨）試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。計(jì)劃組建勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，保留磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)，由試驗(yàn)區(qū)工管委管理，有效解決管理機(jī)構(gòu)“兩張皮”的現(xiàn)象。
西雙版納的快速行動(dòng)帶動(dòng)了邊境對(duì)面的老撾磨丁開發(fā)區(qū)的相關(guān)建設(shè)：磨丁口岸監(jiān)管模式逐漸優(yōu)化，磨丁海關(guān)已撤離國(guó)境線5公里，大量基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成投入使用；富滇銀行與老撾外貿(mào)大眾銀行共同合資組建的老中銀行也在老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立了“金融支付服務(wù)點(diǎn)”，支持老撾磨丁中資企業(yè)在境內(nèi)銀行開立了首戶境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶，積極為走出去的中資企業(yè)提供金融服務(wù)；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心正式掛牌成立，開展的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)廣受好評(píng)……中老雙方密切的互動(dòng)為下一步推動(dòng)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
先行先試，帶動(dòng)州里各相關(guān)部門的主動(dòng)作為。西雙版納州口岸辦專職副主任陳燕萍告訴記者，為了解決磨憨口岸擁擠的問題，當(dāng)?shù)卣郎?zhǔn)備新開通道，道路已經(jīng)修到了邊境線，一旦有關(guān)部門批準(zhǔn)即可立即投入使用。西雙版納州還加緊推進(jìn)磨憨進(jìn)境糧食指定口岸、打洛進(jìn)境糧食指定口岸、景洪港（關(guān)累）肉類進(jìn)口指定口岸的申報(bào)工作，讓管理更符合發(fā)展的實(shí)際需要。誠(chéng)如王志平所說(shuō)：“雖然困難很多、問題很多，但時(shí)間不等人、機(jī)遇不等人，勐臘正舉全縣之力，為試驗(yàn)區(qū)和跨合區(qū)的建設(shè)積極服務(wù)，要讓這313平方公里迅速升溫，成為開發(fā)開放的熱土。”
緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，西雙版納在新一輪沿邊開發(fā)開放的大潮中正初顯身手。
記者 張若谷 楊紅川 熊燕 趙汝碧
