李學(xué)林
黨的十八屆五中全會在對“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”作出部署時，針對農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，明確要求“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。省委九屆十二次全會結(jié)合云南實際、云南特色，提出了加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的思路。為我們筑牢高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和闖出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路子指明了方向，提出了新的更高的要求。
筑牢高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念
黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期我國各項事業(yè)的發(fā)展，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，深刻分析了新情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動力來源、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用空間及可持續(xù)性問題，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。長期以來，我國根據(jù)國情實際，始終把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予高度重視，尤其改革開放以來，先后確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織、建立以農(nóng)產(chǎn)品價格改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制、以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等系列措施，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段及把握國際、國內(nèi)“兩個大局”的新形勢要求，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，始終堅持把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)來支持，始終堅持把農(nóng)村作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的美麗家園來建設(shè)，始終堅持把農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)新農(nóng)村的主體來尊重。黨中央連續(xù)出臺12個中央一號文件，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求，全面提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn) “十一連增”和農(nóng)民收入“十一連增”歷史性變化，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和“三農(nóng)”問題解決。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生著新的變化，面臨著全球化加快、供求矛盾變化、生產(chǎn)成本增長、消費者的變化、技術(shù)風(fēng)險加大及農(nóng)業(yè)發(fā)展空間擠壓等前所未有的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格受到國際市場“天花板”的限制；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源環(huán)境及生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲從而抬高了成本“地板”的擠壓；農(nóng)產(chǎn)品綜合支持?jǐn)?shù)量已經(jīng)接近世貿(mào)組織承諾的“黃線”，耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)問題面臨“紅線”。長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力增長后勁受到制約。在這種情況下，我們必須保持對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的清醒認(rèn)識，堅定加快發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、“新三期疊加”和新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本定力，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念要求，突出重點，突破難點，采取有力措施加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展方向上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這將成為農(nóng)業(yè)“十三五”期間的重要理念和重點遵循。
理清高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路
與全國相比，云南農(nóng)業(yè)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，高原農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香、區(qū)位開放等優(yōu)勢和特點日益顯現(xiàn)。“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)將更加順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化和綠色化新要求，緊緊圍繞建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，秉承“綠色經(jīng)濟(jì)強省”和發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)理念，牢固樹立大農(nóng)業(yè)發(fā)展和闖大市場的思想及特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化等理念，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展模式和體制機制，發(fā)揮高原農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全” 的要求，集聚先導(dǎo)性技術(shù)、集約性要素、多元性功能、一體性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、綜合性效益及可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素特征，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品供給、市場活躍、農(nóng)民就業(yè)、文化傳承和生態(tài)保護(hù)等多功能性，拓展空間和領(lǐng)域，注重農(nóng)業(yè)的多種功能向農(nóng)業(yè)的廣度和深度開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)品“量”與“質(zhì)”的整體升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)體系，培育知名品牌和核心競爭力。堅持低碳、環(huán)保和綠色化發(fā)展方向，堅持開發(fā)和保護(hù)并重，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈建設(shè)，強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)。闖出一條農(nóng)業(yè)空間布局合理、要素配置協(xié)調(diào)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多樣化的云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。
創(chuàng)新高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新舉措
強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。按照中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看待農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和作為全黨工作“重中之重”的定位要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧、整體脫貧的目標(biāo)導(dǎo)向，以及農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿、短板的問題導(dǎo)向，站在新的理念變化、新的形勢要求和新的歷史起點上，從認(rèn)識上、政策上、措施上統(tǒng)籌兼顧，務(wù)實創(chuàng)新。加快建立和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強耕地保護(hù)，加強水利工程、沃土工程、農(nóng)村安全飲水工程及加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。結(jié)合生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃引導(dǎo)，突出農(nóng)村山、水、林、田、路綜合治理。加強農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，完善農(nóng)村經(jīng)營制度和深化農(nóng)村綜合改革，切實增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力水平，共享發(fā)展成果。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，運用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理形式，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，走差異化、特色化路子，探索高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展途徑，圍繞淡水漁業(yè)、山地牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、生物資源產(chǎn)業(yè)及蔬菜、水果、藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。同時，加快農(nóng)村金融、社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)與工業(yè)、信息、商貿(mào)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，促進(jìn)超市連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)旅游、會展農(nóng)業(yè)等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。重視扶貧攻堅、城鎮(zhèn)化發(fā)展中現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)培育。發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建外向型經(jīng)營體系。隨著全球化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化發(fā)展趨勢，深度融入世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，用工業(yè)的理念、市場的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)牧結(jié)合及種、養(yǎng)、加、銷、旅等深度融合的思路，加快構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持與引導(dǎo)，加強流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代經(jīng)營主體培育，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷系統(tǒng)建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加快鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品流通管理，加強特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物資源精深加工，開發(fā)生物資源產(chǎn)品、保健品和食品工業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“多元化+全產(chǎn)業(yè)鏈”、“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的社會公益發(fā)展模式”等經(jīng)營模式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。按國際標(biāo)準(zhǔn)與市場要求，逐步建立與國際市場需求變化相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，形成與國際接軌的開放市場體系。
依靠科技創(chuàng)新。近年來，我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)突破50%，超過所有其他生產(chǎn)要素的總和。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，進(jìn)一步完善省級農(nóng)業(yè)科研院所改革和事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作，加強政府引導(dǎo)聯(lián)合與協(xié)同創(chuàng)新力度，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機制。加大農(nóng)業(yè)專項研究經(jīng)費的投入，提高省級農(nóng)業(yè)科研院所的裝備水平，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，圍繞全省糧食安全、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生物資源開放、重大疫病防治及生態(tài)安全等重大命題聯(lián)合攻關(guān)，解決生物資源創(chuàng)新與育種、地力培肥與農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水體經(jīng)濟(jì)開放、農(nóng)業(yè)工程化機械化、農(nóng)業(yè)生物資源綜合高效利用等重大技術(shù)問題，加快云南農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供新品種、新技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度，推動基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升基層氣象服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)的能力，提升勞動者素質(zhì)，加強職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高科技高效率。
推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并舉，倡導(dǎo)綠色理念，以綠色技術(shù)、綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)品為主體，發(fā)展高原特色生態(tài)產(chǎn)品，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格遵守國家主體功能區(qū)規(guī)劃、耕地保護(hù)和生態(tài)紅線要求，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點，制定和完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大標(biāo)準(zhǔn)化實施力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣應(yīng)用和農(nóng)村清潔能源使用，有效減少農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)污染排放，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式改革，推廣高效農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)及技術(shù)創(chuàng)新，加強生態(tài)脆弱區(qū)、石漠化地區(qū)及江河流域的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)大環(huán)境的綠色化和可持續(xù)發(fā)展。
（作者系云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、研究員）
