據(jù)第六次全國人口普查信息，中國約有1300萬人沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”，日前公安部召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會議，議題之一就是解決無戶籍人口的戶口登記問題。
一個(gè)國家1%的人口沒有戶籍，這是我國人口管理的一個(gè)怪現(xiàn)狀，也是一個(gè)極大的尷尬。無論如何，1300萬的黑戶群體不能再繼續(xù)“黑”下去了。如今，公安部正商議對策，終結(jié)黑戶歷史已現(xiàn)曙光。
根據(jù)《戶口登記條例》規(guī)定，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。但在現(xiàn)實(shí)的操作中，戶口登記與計(jì)生政策相互捆綁的土政策長期、廣泛存在。很多專家曾建議，應(yīng)無條件地解決計(jì)生黑戶問題。但由于計(jì)生問題的長期性和復(fù)雜性，黑戶“漂白”不會這么容易，如何處理之前的“超生罰款”是關(guān)鍵問題。
只有通過法治思維和法治方式才能實(shí)現(xiàn)黑戶“漂白”，這涉及法律的溯及力問題。一般來說，法律只能適用于生效后發(fā)生的事件和行為，不適用于生效前的事件和行為。換言之，雖然現(xiàn)在全面放開二孩了，但之前的超生依舊是違法行為，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。但法律不溯及既往的原則可以不適用于計(jì)生黑戶問題，《立法法》第九十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”這一例外情況恰好可以成為黑戶“漂白”的突破口。
就是說，對待歷史遺留的“超生罰款”，立法機(jī)關(guān)可以通過相關(guān)程序明確，當(dāng)前的全面二孩政策對之前的計(jì)生處罰有溯及力，黑戶們不必再繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)即可順利登記戶口。這次公安部會議特別強(qiáng)調(diào)，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會公平、和諧穩(wěn)定。因此，全國人大常委會在修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，為1300萬黑戶“漂白”身份提供法律支撐。
陳廣江
