今年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”。與去年相比，今年一號文件進一步強調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。但從以往各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，“增產(chǎn)不增收”及自然災害等因素是困擾農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的一道主要屏障。好在近年來一些地區(qū)推出政策性農(nóng)業(yè)保險，這種保險跟商業(yè)保險不同，投保中政府補貼較高，農(nóng)戶每畝只需投資三四元錢。作物一旦遭受損失，能夠有效解除農(nóng)民受災返貧而無力復耕的后顧之憂。
然而，這種政策性新險種至今仍處于試點階段，由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和方式比較復雜，地方的財政狀況也有很大不同，因此各地普及和推行農(nóng)業(yè)政策性保險的步子始終邁得不夠大。還有，政策性農(nóng)業(yè)保險主要是保障關(guān)系到國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品。如今農(nóng)民除種糧外，更熱衷于種植收益高的經(jīng)濟作物。可問題恰恰是，農(nóng)業(yè)保險在險種設計上側(cè)重于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，不能有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的需求，難以有效保障農(nóng)戶的損失。
美國是世界第一農(nóng)產(chǎn)品出口大國，也是農(nóng)業(yè)保險大國。早在1980年就出臺了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險修改法案》，使保險成了農(nóng)業(yè)災害防范的首要形式，也為美國的農(nóng)產(chǎn)品走向世界立下了很大功勞。而在我國，一組抽樣調(diào)查數(shù)字顯示：有近73%的被調(diào)查農(nóng)戶準備自己承擔種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的風險。
鑒于這種現(xiàn)實與基本國情不相匹配的實際，沒有保險作為支撐的農(nóng)業(yè)，在做大做強的路上，勢必會走更多的彎路。這就需要我們在兩方面努力：一是政策性農(nóng)險制度本身有待改進和完善，只要成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，無論農(nóng)、林、牧、副、漁，能普及政策性保險的就盡量普及，能覆蓋政策性保險的就盡量覆蓋，建立一道比較牢靠的防范風險屏障；二是更快普及和推廣農(nóng)業(yè)保險，以提高廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的抗風險能力。
祿永峰
