背景
12月7日，全國(guó)首家“多元化糾紛解決機(jī)制探索服務(wù)基地”在昆明市官渡區(qū)人民法院正式掛牌成立。除了進(jìn)行人民調(diào)解、商會(huì)調(diào)解、保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)等，官渡區(qū)法院還引入了公證員中立性調(diào)解，高效化解矛盾糾紛，滿足群眾多元化司法需求。
話題
在人們的印象中，法院就是打官司的地方。那么，為何還要探索建立多元化糾紛解決機(jī)制呢？這一機(jī)制將給當(dāng)事各方帶來(lái)怎樣的影響？帶著這些疑問，記者走訪了官渡區(qū)人民法院。
探索多元化調(diào)處機(jī)制 高效率低成本化解糾紛
12月7日上午9時(shí)許，在位于官渡區(qū)法院服務(wù)大廳的一間商會(huì)調(diào)解室里，一場(chǎng)訴前糾紛調(diào)處正在進(jìn)行。原告是來(lái)自安徽合肥的企業(yè)主王先生，2013年9月，他與昆明一家公司簽訂合同，以40多萬(wàn)元的價(jià)格將18臺(tái)低溫絕熱氣瓶賣給了該公司。一開始，王先生如約發(fā)貨后，昆明這家公司的老板高先生也陸續(xù)支付了部分款項(xiàng)，可尾款卻未能按期支付，欠下的7.5萬(wàn)元遲遲未能支付。王先生多次索要無(wú)果后，便將高先生告上法庭。
立案后，官渡區(qū)法院決定在庭前對(duì)這起糾紛進(jìn)行中立性調(diào)處。經(jīng)過(guò)1個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，當(dāng)事雙方對(duì)尾款的還款方式、期限、違約利息計(jì)算方式都予以認(rèn)可，雙方對(duì)金額上有爭(zhēng)議的部分，等財(cái)務(wù)查明之后就可到法院結(jié)案，糾紛順利在庭前得到化解。
類似的民事、商事案件，占到基層法院受理案件量的大部分。“審結(jié)一起民商事案件，最少要花費(fèi)3個(gè)月的時(shí)間，甚至需要一至兩年的時(shí)間，庭審程序復(fù)雜繁瑣，執(zhí)行過(guò)程困難，耗費(fèi)大量的社會(huì)成本，同時(shí)當(dāng)事人也要付出不菲的訴訟成本。”官渡區(qū)人民法院院長(zhǎng)孫敏說(shuō)，對(duì)于案件當(dāng)事人而言，如果能夠通過(guò)庭前調(diào)解的方式化解糾紛，不僅能夠減輕當(dāng)事人訴累，而且可以達(dá)到和諧解決糾紛的目的，可謂一舉多得。
糾紛類型多種多樣，化解糾紛既需要有正式的法律解決渠道，也需要個(gè)性化的“私人訂制”非訴訟糾紛解決方式。孫敏介紹，近年來(lái)，從法學(xué)界到業(yè)界，越來(lái)越多的人傾向于尋求多元化糾紛解決方式來(lái)解決矛盾。自2008年以來(lái)，官渡區(qū)法院秉持“政府主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉”的理念，不斷探索庭前糾紛化解機(jī)制，先后建立了“人民調(diào)解進(jìn)法院”“保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制”“商會(huì)調(diào)解室”等多種調(diào)解模式。
2008年4月，官渡區(qū)法院就與官渡區(qū)司法局聯(lián)合成立了昆明市首家“人民調(diào)解室”，以“訴前分流、訴中委托、司法確認(rèn)”的工作流程，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的民事糾紛開展訴前、訴中調(diào)解工作。2013年5月，該院又被列為保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)法院，與云南保監(jiān)局共同設(shè)立了“保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室”，引進(jìn)各類保險(xiǎn)公司調(diào)解員，專職調(diào)解涉保險(xiǎn)糾紛類案件。截至今年12月3日，昆明市保險(xiǎn)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)已安排了16批32名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解室工作，共接待保險(xiǎn)糾紛咨詢411起，接受官渡區(qū)法院訴前委派調(diào)解95件，調(diào)解成功81件，訴中委托調(diào)解316件，調(diào)解成功260件。案件標(biāo)的金額達(dá)到3781萬(wàn)元。
引入公證員中立性調(diào)處模式 緩解“案多人少”矛盾
在“多元化糾紛解決機(jī)制探索服務(wù)基地”落戶官渡區(qū)法院的當(dāng)日，昆明市明信公證處的多位公證員以人民調(diào)解員的身份入駐該服務(wù)基地。引入公證員開展中立性調(diào)處，這也是全國(guó)首創(chuàng)的新模式。
“公證員和普通的人民調(diào)解員不同的是，公證員均通過(guò)了國(guó)家司法考試，擁有非常專業(yè)的法律知識(shí)。案子到法院立案后，在申請(qǐng)雙方當(dāng)事人同意后，由公證員以人民調(diào)解員的身份開展調(diào)解，更容易將法、理、情結(jié)合起來(lái)，提高調(diào)解效率。且中立性調(diào)處強(qiáng)調(diào)中立于雙方當(dāng)事人的地位，便于找到雙方都能接受的方案。案件經(jīng)過(guò)調(diào)解成功后，由法官把關(guān)制作法院民事糾紛調(diào)解書，具備與判決同等的法律效力。”明信公證處主任段偉解釋。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法院積極開展這一探索，背后還隱含著現(xiàn)實(shí)的壓力。今年以來(lái)，隨著立案等機(jī)制改革的推進(jìn)，加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等多種因素的綜合影響，各基層法院普遍出現(xiàn)案件數(shù)量激增的現(xiàn)象，“案多人少”的矛盾日益突出。
孫敏介紹，截至12月7日，官渡區(qū)法院今年新增案件13785件，比去年全年的8046件增長(zhǎng)了71.3%。目前該院有法官56名，每名法官每年辦案最少的100多件，最多的要辦400多件，即使一年365天都不休息，天天開庭審案，平均每天也要審理1件多。“再敬業(yè)的法官也有極限，辦案數(shù)量超過(guò)一定的限度，辦案質(zhì)量就得不到保障。”采訪過(guò)程中，許多基層老法官紛紛對(duì)此表達(dá)了憂慮。
通過(guò)整合各類社會(huì)資源，將具有較強(qiáng)法律素養(yǎng)的公證員引入案件調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建并完善以法院為協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心，以訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室為依托，以商會(huì)、保險(xiǎn)、公證、人民調(diào)解員為觸角的“四位一體”調(diào)解組織工作平臺(tái)，可以使部分案件在開庭前就得以分流，是緩解法院“案多人少”矛盾的有效舉措。
段偉介紹，公證員參與官渡區(qū)法院的案件調(diào)解工作以來(lái)，已接案9起，成功調(diào)解5起。今后，隨著案件調(diào)解數(shù)量的不斷增加，這一調(diào)解模式必將進(jìn)一步完善，從而更好地滿足群眾多元化的司法需求。
“毫無(wú)疑問，司法應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)代法治國(guó)家的糾紛解決機(jī)制的核心，但在實(shí)際操作中，不同的法律主體有著不同且特定的需求。基于實(shí)現(xiàn)公平和提高效益的司法理念，我們合理的選擇，應(yīng)當(dāng)是以構(gòu)建多元化調(diào)解程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)多元化糾紛解決機(jī)制。將這一機(jī)制引入民事訴訟程序，其最重要的制度基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建審前程序，并將調(diào)解制度運(yùn)用進(jìn)去，這樣既體現(xiàn)了調(diào)解的獨(dú)立價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解與審判這一程序的分離，又能使其不偏離法治的軌道。”孫敏道出了自己的“法理思考”。
記者 謝煒
