背景
據(jù)省民政廳統(tǒng)計(jì)，截至目前，云南省依法登記的慈善組織有351個(gè)，其中，基金會(huì)85個(gè)、慈善會(huì)123個(gè)、紅十字會(huì)143個(gè)。“十二五”以來(lái)，全省募集公益慈善資金共55.5億余元，物資1.3億多件，累計(jì)受益人數(shù)超過(guò)2億多人次；志愿者隊(duì)伍遍布城鄉(xiāng)，參與慈善服務(wù)的志愿者年均達(dá)90余萬(wàn)人次。
話題
12月16日，省民政廳舉辦新聞通報(bào)會(huì)，對(duì)省政府最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）進(jìn)行解讀。慈善事業(yè)如何強(qiáng)化監(jiān)管？募捐行為如何規(guī)范？慈善主體如何培育壯大？善款使用如何確保安全？這些問(wèn)題成為會(huì)上媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。
募捐行為如何規(guī)范 提倡群眾性互助互濟(jì)
近年來(lái)，人們時(shí)常在微信、微博、QQ群等社交平臺(tái)上看到個(gè)人因病、因困募捐求助的信息，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，此類“網(wǎng)絡(luò)募捐”信息傳播速度快、范圍廣，社會(huì)關(guān)注度高，但也存在信息真假難辨、募捐渠道和款項(xiàng)使用缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題。一些募捐活動(dòng)甚至爆出負(fù)面新聞，既讓行善者感到失望，也讓慈善公益事業(yè)的信譽(yù)度受到損傷。
如何規(guī)范這些募捐行為？《實(shí)施意見(jiàn)》提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)在嚴(yán)格規(guī)范慈善募捐活動(dòng)和捐贈(zèng)款物使用方面提出了明確要求。“公民、法人或者其他組織可以在本單位等特定范圍內(nèi)為幫助特定對(duì)象開(kāi)展互助性募捐活動(dòng)。”省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道：“個(gè)人確有困難時(shí)，可以開(kāi)展互助性募捐活動(dòng)，但必須是有組織、依法依規(guī)地進(jìn)行，而不能隨心所欲。”開(kāi)展互助性募捐活動(dòng)必須滿足三個(gè)前置條件：一是須在本單位、本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開(kāi)展；二是堅(jiān)持募捐對(duì)象特定化原則，采取互助方式；三是能夠得到本單位、本社區(qū)支持和有效監(jiān)管。
至于那些打著慈善幌子的詐捐、騙捐等行為，省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確禁止詐捐、騙捐，若有組織或機(jī)構(gòu)參與其中，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此也作出明確規(guī)定：由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為，無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾等其他違法違規(guī)行為，依法及時(shí)查處。
慈善款物如何管理 建立慈善負(fù)面清單制度
慈善款物的使用管理，一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是行政管理職能部門監(jiān)管的重點(diǎn)和慈善組織公信力建設(shè)的核心。
《實(shí)施意見(jiàn)》中專門強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)行政監(jiān)管、強(qiáng)化慈善信息公開(kāi)責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、建立健全責(zé)任追究制度”等內(nèi)容，從不同角度和要素對(duì)慈善款物的使用管理進(jìn)行了規(guī)定。
在加強(qiáng)行政監(jiān)管方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了民政部門牽頭負(fù)責(zé)的主體責(zé)任和對(duì)慈善組織登記管理、年度檢查和等級(jí)評(píng)估、項(xiàng)目檢查、公開(kāi)監(jiān)管信息、違法違規(guī)查處等具體監(jiān)管任務(wù)，也對(duì)審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)探索建立慈善負(fù)面清單制度。
在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求建立項(xiàng)目庫(kù)和慈善信息發(fā)布制度，強(qiáng)化慈善組織推動(dòng)信息公開(kāi)的責(zé)任，建立完善社會(huì)公眾監(jiān)督慈善組織和慈善活動(dòng)的投訴、舉報(bào)、查處機(jī)制。
在建立健全責(zé)任追究制度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光；對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
慈善熱情如何保護(hù) 探索建立“慈善超市”
當(dāng)前，隨著群眾慈善意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)各類主體參與慈善事業(yè)的熱情日益高漲，如何保護(hù)和弘揚(yáng)群眾的積極性，為群眾從事慈善活動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件？《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)慈善事業(yè)社會(huì)化發(fā)展以及促進(jìn)慈善事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提出了要求。
意見(jiàn)提出：“探索建立慈善社區(qū)、慈善集市、慈善超市、慈善醫(yī)院、慈善藥店、慈善學(xué)校等各類基層慈善實(shí)體”。這就對(duì)上述組織開(kāi)展和參與慈善活動(dòng)提供了政策上的支持。據(jù)介紹，當(dāng)前，我省正以“慈善超市”為突破口，進(jìn)行探索嘗試，開(kāi)展社區(qū)化慈善事業(yè)。
意見(jiàn)還明確，要積極拓展慈善募捐渠道，依托社區(qū)社會(huì)組織、郵政、物業(yè)管理公司等便民服務(wù)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，改進(jìn)其運(yùn)營(yíng)方式；逐步探索在社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所規(guī)范設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近開(kāi)展捐贈(zèng)。
慈善資金如何增值 鼓勵(lì)開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)
如何讓慈善資金保值增值，是長(zhǎng)期困擾慈善事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)之一。當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)慈善資金的增值只作出了“合法、安全、有效”的原則性規(guī)定，對(duì)增值的具體方式做了列舉表述，但慈善組織在實(shí)際操作中卻難以把握，通常采取存入銀行或購(gòu)買小額金融產(chǎn)品的方式，增值空間十分有限。
此次，《實(shí)施意見(jiàn)》將慈善信托作為一項(xiàng)慈善資金增值的重要手段加以明確，“鼓勵(lì)信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展以公益慈善為目的的公益信托業(yè)務(wù)”，這成為善源增值新導(dǎo)向。下一步，我省還將制定具體措施規(guī)范慈善信托發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)積極拓展慈善募捐渠道作出規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式，為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心，并支持積極探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式和制度。記者 左超
