背景
9月23日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議并原則通過了《關(guān)于全面深化我省公安改革工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），確定了我省全面深化公安改革的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和具體措施。在隨后召開的全省州市公安局長會議上，各地公安局長圍繞深化公安改革進行了討論，記者就相關(guān)問題采訪了省公安廳改革辦主任李剛。
觀點
公安改革是全面深化改革的重要組成部分，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，同群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。深化公安改革對解決我省公安工作和隊伍建設(shè)突出問題，推動我省公安工作再上新臺階，維護全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展具有重大意義。
目標(biāo)舉措
提出6個方面31項重點任務(wù)
《實施意見》提出了我省全面深化公安改革的總體目標(biāo)：完善與推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與全面依法治省相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)和云南實際的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2017年，要基本形成系統(tǒng)、規(guī)范、高效的公安工作和隊伍管理制度體系，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。
圍繞改革目標(biāo)，結(jié)合云南公安工作實際，《實施意見》提出了全面深化云南公安改革6個方面31項重點任務(wù)，170余項具體措施。“這些任務(wù)的落實，對全面加強和改進新形勢下全省公安工作和隊伍建設(shè)，為推動云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會創(chuàng)造良好社會環(huán)境有重大意義。”省公安廳改革辦主任李剛說。
李剛介紹，我省的《實施意見》，既嚴(yán)格遵循中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，又緊密結(jié)合云南實際，分別經(jīng)省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過。“《實施意見》的出臺，標(biāo)志著我省基本完成全面深化公安改革的頂層設(shè)計，全省公安改革的具體思路已經(jīng)明確。”李剛說，接下來的工作，就是要扎扎實實地抓推進、抓落實，推動全面深化公安改革進入快車道，確保各項公安改革在我省落地生根、開花結(jié)果。
實現(xiàn)途徑
堅持問題導(dǎo)向破解體制難題
云南公安改革將從哪些方面著手？李剛指出，一要認(rèn)真貫徹落實中央精神，以中央意見方案托底，結(jié)合云南實際做“加法”，努力做到中央明確的任務(wù)“不漏項”，云南自身要改的任務(wù)“不缺項”；二要堅持“跳出公安看公安”、“立足公安謀改革”，解決好推進公安改革與全面深化改革的關(guān)系，解決好責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的問題，確保公安改革與司法體制改革、社會體制改革相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展其他各領(lǐng)域改革相配套；三要緊緊圍繞公安機關(guān)職責(zé)任務(wù)，把握好中央要求、群眾關(guān)切、基層期盼三個層面的問題，把涉及國家安全、社會穩(wěn)定的改革放在首要位置，把事關(guān)人民群眾切身利益的事項納入優(yōu)先改革的范疇，努力通過深入推進公安改革，在保平安、保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展方面，取得實實在在的成效；四要堅持問題導(dǎo)向，聚焦影響公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，注重從完善體制、機制、制度保障入手，為解決長期以來制約我省公安事業(yè)發(fā)展的難題，從省里頂層設(shè)計上，明確方向，提出原則，提供依據(jù)。
如何把中央的要求與我省的具體實際結(jié)合起來？對比中央或者其他省份，云南公安改革有哪些亮點？據(jù)介紹，從《實施意見》的起草開始，我省就堅持從實際出發(fā)，立足云南“三個定位”，對事權(quán)在省里、能自主推進的改革事項，進行了細(xì)化拓展，努力使《實施意見》體現(xiàn)云南特點，符合云南實際。
李剛舉例說，如邊境維穩(wěn)、藏區(qū)維穩(wěn)以及禁毒工作是我省公安工作的重中之重，省公安廳結(jié)合實際做了拓展，在《實施意見》重點任務(wù)中分別進行了明確。又如，對社會治安防控、懲防犯罪、信息化建設(shè)、應(yīng)急指揮等公安工作的具體機制問題，省公安廳結(jié)合云南實際，盡量進行了細(xì)化。李剛說：“只有讓措施更加具體、更加可操作，才能切實推動公安改革工作出效果出成績。”
改革成效
服務(wù)改革發(fā)展 更好保障民生
“改革的目的是讓群眾得實惠。”李剛介紹，《實施意見》明確提出，要“完善與推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化、健全與全面依法治省法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制”，以便更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好地保障民生、方便群眾。
我省此次進行的公安改革，將給人民群眾帶來怎樣的實惠？李剛介紹，在服務(wù)大局方面，改革著眼于服務(wù)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出了“扎實推進戶籍制度改革”，“全面清理區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的相關(guān)政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”，并提出了“建立和完善全省統(tǒng)一規(guī)范的居住登記制度，強化服務(wù)管理，依法保障流動人口合法權(quán)益”等內(nèi)容。在保障人民平安方面，我省提出創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立與健全更加注重源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的社會治安治理體系，完善社會治安防控模式，構(gòu)建嚴(yán)密有效的治安防控圈，通過改革提升有效控制犯罪的能力。在保障民生方面，針對高速公路堵車問題，提出了建立公安機關(guān)與交通、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的高速公路應(yīng)急救援工作機制，推動高速公路經(jīng)營管理單位建立完善清障救援服務(wù)快處機制的內(nèi)容。
據(jù)悉，戶籍制度改革作為我省深化公安改革的一項重要內(nèi)容，實施兩個多月以來，全省共辦理成年子女投靠父母7200余人，三代親屬跨輩投靠落戶2000余人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶約2萬人，返農(nóng)村原籍地落戶7.3萬余人，解決無戶口人員落戶8萬余人，極大地方便了群眾。
本報記者 尹瑞峰
