背景
我省擁有豐富的森林資源、優(yōu)越的氣候條件、多樣的種質(zhì)資源，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的先天條件很不錯。但長期以來，投入不足成為制約全省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)致富的瓶頸。近年來，我省充分利用國家林業(yè)貸款貼息政策，有力撬動金融資本、社會資本等多種生產(chǎn)要素投入林業(yè)建設(shè)，為富民產(chǎn)業(yè)注入“源頭活水”。
話題
在全省林業(yè)貼息貸款工作推進(jìn)的過程中，怎樣盤活森林資源資產(chǎn)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)？在綠了“山林子”的同時，如何鼓起林農(nóng)的“錢袋子”？這是社會各界最為關(guān)心的問題。
制度先行
銀林合作不斷走向深入
2009年，我省正式啟動林業(yè)小額貼息貸款。2010年至2014年，全省累計新增林業(yè)小額貼息貸款28.5億元，中央財政貼息2.75億元，省級配套貼息1.45億元，在小額貼息貸款的帶動下，年均約有15億元以上金融和社會資金投入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。5年間，全省累計營造以杉木、思茅松、桉樹、西南樺等為主的工業(yè)原料林基地224.28萬畝；核桃、油茶、油橄欖等特色經(jīng)濟(jì)林基地301.6萬畝；石斛、重樓、林果等林下種植基地10.75萬畝。初步形成了短期產(chǎn)業(yè)和長效林業(yè)相結(jié)合，種植培育與保護(hù)利用相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展格局。
而林業(yè)貼息貸款政策能夠有效開展，首先得益于完善的政策措施和規(guī)范的制度。記者了解到，我省近年來相繼出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《云南省人民政府關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《云南省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列政策措施，為推進(jìn)林業(yè)貸款貼息政策提供強(qiáng)有力的保障。在此基礎(chǔ)上，省財政廳出臺《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實施細(xì)則》，省林業(yè)廳出臺《云南省觀賞苗木抵押登記管理辦法》等政策，明確把林業(yè)貼息貸款政策作為拓展林業(yè)投融資的重要渠道，作為調(diào)動社會各界投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要舉措。
林業(yè)發(fā)展周期長，但林農(nóng)貸款往往周期短，在生產(chǎn)周期中，資金枯竭是很多企業(yè)和林農(nóng)面臨的一大難題。為切實解決周期短、利率高、程序復(fù)雜、無抵押物等實際困難，我省積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。省政府先后出臺《關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》等10余個政策文件。云南銀監(jiān)局、省林業(yè)廳聯(lián)合制定面向全省銀行業(yè)的《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，在全國率先建立云南銀行業(yè)支持林業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，并作為樣板向全國推廣。在政策措施的有力推動下，我省銀林合作不斷深入，截至去年12月底，全省共有19家銀行參與了林權(quán)抵押貸款，全省129個縣（市、區(qū)）中有119個開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，落實林權(quán)抵押貸款155億元，全省林權(quán)抵押貸款余額連續(xù)4年名列全國第一。
科學(xué)布局
林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
“貼息貸款，帶活了林場。”石屏縣龍朋林場場長郭建榮說。龍朋林場位于石屏縣北部山區(qū)，2009年以前，林場造林樹種單一、周期長，長期在“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀態(tài)下運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益一度走向低谷。“有發(fā)展思路，但缺資金”，這是龍朋林場當(dāng)時面臨的困境。
為破解資金瓶頸，從2010年起，龍朋林場分3年申請到林業(yè)貼息貸款1400萬元，加上部分自籌資金，種植速生豐產(chǎn)林18000畝。按照國家相關(guān)規(guī)定，林業(yè)貸款貼息中央補(bǔ)助3%，省級財政補(bǔ)助2%。以龍朋林場2013年所貸的500萬元為例來計算，每年需支付利息38萬余元，貼息后只需自付13萬元。“25萬元的貼息資金對于林場來說，相當(dāng)于解決了七八個人一年的工資。”郭建榮告訴記者，目前，林場所種速生豐產(chǎn)林長勢良好，18000畝林子長成后，預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)8280萬元。
石屏縣辣家山林業(yè)開發(fā)有限公司如今已走上基地化、規(guī)模化現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。2014年，該公司流轉(zhuǎn)林地1183畝，申請貼息貸款2400萬元，立足當(dāng)?shù)貧夂騼?yōu)勢，發(fā)展林下中藥材套種。科學(xué)的種植方式，使辣家山林業(yè)開發(fā)有限公司成為云南白藥集團(tuán)的訂單式生產(chǎn)企業(yè)。“貼息貸款對企業(yè)幫扶作用很大，審批簡便快捷，有效支撐著產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”該公司負(fù)責(zé)人李文說。
立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，培育區(qū)域支柱重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)。保山市龍陵縣5年來，用3.18億元小額貼息貸款發(fā)展林下中藥材種植，吸引社會資金投入6億元，種植面積達(dá)1.37萬畝，參與農(nóng)戶5608戶，產(chǎn)值達(dá)10億元。目前，龍陵紫皮石斛產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量70%以上。在小額貼息貸款的撬動下，全省各地集中連片的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶科學(xué)布局，滇西、滇中地區(qū)建設(shè)以核桃為主的木本油料原料林基地，滇東南地區(qū)構(gòu)建以杉木、桉樹為主的工業(yè)原料林基地……基地引領(lǐng)、龍頭帶動，推動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展后勁持續(xù)提升。
項目帶動
綠色山林催生致富能手
“林業(yè)小額貼息貸款讓我們得到了實實在在的好處。”提起林業(yè)小額貼息貸款政策，林農(nóng)們交口稱贊。
貼息貸款“及時雨”，澆出農(nóng)家幸福花。在位于紅河哈尼族彝族自治州綠春縣平馬河鄉(xiāng)略馬村鐵長河與綠二線的狹長地帶，村民周斗三家的157畝山林郁郁蔥蔥。2013年，周斗三貸款10萬元，加上自籌資金，共投入24萬元開墾了這片荒坡。兩年多過去了，荒坡如今披上了“綠衣”，周斗三也離自己的綠色財富夢更近了。
“沒有政府給的林業(yè)貼息貸款，我們就沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。9.12厘的利息，政府給我們承擔(dān)了5厘，極大地緩解了資金壓力，我們發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的信心也更足了。”伴隨著今年草果的豐產(chǎn)，綠春縣大興鎮(zhèn)大寨村的白成友一家又將迎來收獲的一年。
在全省各地，貼息貸款帶富林農(nóng)的例子比比皆是：鎮(zhèn)沅縣農(nóng)戶楊春城2012年至2013年共貸款45萬元，開展立體仿野生中藥材種植，僅2014年就采收石斛花100余公斤，收入達(dá)45萬元。楚雄彝族自治州大姚縣三臺鄉(xiāng)三臺村村民劉國華、張杞英夫婦通過發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，成為了遠(yuǎn)近聞名的致富能手……
充分調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體的積極性和主動性，盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源從資產(chǎn)向資本再到資金的轉(zhuǎn)變。在林業(yè)貼息貸款的推動下，綠色山林成為全省林農(nóng)名副其實的“綠色銀行”。通過“以短養(yǎng)長”和“以林護(hù)農(nóng)”，林下資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期縮短，林業(yè)附加值增加。既保護(hù)森林生態(tài)，又促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
記者 胡曉蓉
通訊員 顧傳義
