背景
近日，省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》提出了推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理新模式等促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的27條政策措施。
話題
昨日，在省政府新聞辦舉行的“穩(wěn)增長(zhǎng)見行動(dòng)”第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳三家單位推出了什么配套政策服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？
交通廳 拓寬融資渠道推進(jìn)高速公路建設(shè)
“目前我省高速公路建設(shè)的里程相對(duì)來(lái)說(shuō)還很低，高速公路網(wǎng)還沒(méi)有完全形成，對(duì)外開放的水平也有待提高，如果不積極拓展融資渠道，強(qiáng)化投資推動(dòng)，就很難實(shí)現(xiàn)我省高速公路建設(shè)的快速發(fā)展。”發(fā)布會(huì)上，云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)張長(zhǎng)生說(shuō)。
張長(zhǎng)生介紹，“十二五”期間，省交通運(yùn)輸廳加快了年度中央車購(gòu)稅投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)了2016年中央車購(gòu)稅投資計(jì)劃匯報(bào)銜接工作，目前已爭(zhēng)取國(guó)家車購(gòu)稅補(bǔ)助資金959.8億元；努力用好、用活、用足省政府加快高速公路建設(shè)的一系列扶持政策和措施，密切與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取銀行加大放貸力度；同時(shí)積極拓寬籌融資渠道，充分利用肥瘦搭配、捆綁打包、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包等杠桿效應(yīng)，成功引進(jìn)中交集團(tuán)建設(shè)新嵩明至昆明、宣威至曲靖、蒙自至文山至硯山3條國(guó)家高速公路，突破了引資困局，開創(chuàng)了我省高速公路招商引資的新路子。
“目前高速公路的建設(shè)難度越來(lái)越大，建設(shè)成本也在不斷增高，隧道和橋梁的比例達(dá)到70%至80%，加之資本金的籌集難度很大，所以嚴(yán)重阻礙了高速公路的全面建設(shè)。”張長(zhǎng)生表示，除了利用國(guó)家和政府的部分資本金以外，將借助“PPP”模式在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本，拓寬融資渠道。同時(shí)鼓勵(lì)省公路投資公司引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股權(quán)融資方式實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的評(píng)估增值，增加資產(chǎn)量，降低負(fù)債率，增強(qiáng)融資能力，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，填補(bǔ)我省高速公路建設(shè)的巨大資金缺口。
積極拓寬融資渠道的同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)投資計(jì)劃的管理。一方面加快了2015年省預(yù)算內(nèi)資金下達(dá)撥付進(jìn)度。6月底前將下達(dá)并撥付省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金60%以上；9月底前下達(dá)并撥付80%以上；11月底前全部下達(dá)并撥付，確保資金及時(shí)到達(dá)項(xiàng)目單位，形成實(shí)物工作量，發(fā)揮資金使用效益。另一方面進(jìn)一步提升了高速公路、國(guó)省干線管理服務(wù)水平。以迎“國(guó)檢”為契機(jī)，今年投入30億元用于全省已建成高速公路路面整治，投入18億元用于國(guó)省干線路面和水毀修復(fù)整治，以提高路況質(zhì)量，鞏固和提升服務(wù)區(qū)整治成果。
“今年，全省公路水路建設(shè)計(jì)劃要完成固定資產(chǎn)投資700億元，力爭(zhēng)達(dá)到800億元。年底要實(shí)現(xiàn)全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4000公里，通過(guò)‘三年攻堅(jiān)計(jì)劃’，要力爭(zhēng)建成通車14條高速公路。”張長(zhǎng)生坦言，下一步，還將實(shí)施高速公路建設(shè)“五年會(huì)戰(zhàn)”，到2020年，全省高速公路通車?yán)锍虒慕衲甑椎?000公里增加到6000公里。
財(cái)政廳 多措并舉解決小微企業(yè)融資難題
省財(cái)政廳發(fā)布的穩(wěn)增長(zhǎng)“十五條”具體措施，針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題開出了具體的“處方” 。
“小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，由于抵押和信用度問(wèn)題，往往需要擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)唐新民介紹，我省此前有415家擔(dān)保公司，雖然規(guī)模不小，但放大效應(yīng)低于平均水平。“省財(cái)政廳將籌措資金20億元，成立云南省信用再擔(dān)保有限公司，目前資金已經(jīng)到位，注冊(cè)登記手續(xù)和組織架構(gòu)均已完成，正在設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，確保6月底前掛牌運(yùn)營(yíng)。他分析，再擔(dān)保公司可以發(fā)揮三方面作用：一是為各地?fù)?dān)保公司進(jìn)行再擔(dān)保，可以有效發(fā)揮增信和風(fēng)險(xiǎn)分散作用。二是將從省信用再擔(dān)保公司資本金中調(diào)整資金3億元，以參股或控股方式鼓勵(lì)各地發(fā)展或重組政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是再擔(dān)保公司可以管理投資基金，起到放大作用，增加資金池，支持企業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，再擔(dān)保公司在年內(nèi)將與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保授信協(xié)議，力爭(zhēng)擔(dān)保授信額度達(dá)150億元以上，充分發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在破解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難上的關(guān)鍵作用。
推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”方面也有組合拳。唐新民介紹，一是推進(jìn)“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程。省財(cái)政安排資金4.5億元，支持每年培育3萬(wàn)戶微型企業(yè)；安排資金2.9億元，設(shè)立省級(jí)微型企業(yè)貸款擔(dān)保基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)微型企業(yè)的信貸投放。二是構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系。省財(cái)政從省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中調(diào)整2000萬(wàn)元，支持構(gòu)建以開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)和微型企業(yè)“孵化器”等為重點(diǎn)的中小微企業(yè)服務(wù)體系。三是支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。省財(cái)政安排資金2.9億元，支持創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼和青年高技能人才培養(yǎng)工程等。四是實(shí)施小額擔(dān)保貸款貼息。省財(cái)政籌措安排資金10.4億元，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等小額貸款給予貼息支持。五是推進(jìn)“以貸定存”和“以發(fā)定存”。省財(cái)政廳將構(gòu)建政府對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)導(dǎo)向體系，通過(guò)實(shí)施“以貸定存”和“以發(fā)定存”等措施，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。各級(jí)財(cái)政部門要按照省政府的決策部署，抓好微型企業(yè)培育工程等配套資金的落實(shí)工作，為促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供資金保障。
住建廳 簡(jiǎn)化前置審批推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地
穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在投資，穩(wěn)投資的關(guān)鍵在重大工程，出路是加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)更多項(xiàng)目盡快落地。為了簡(jiǎn)化項(xiàng)目前置審批，省住建廳發(fā)布了《關(guān)于有序放開施工圖審查市場(chǎng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
“按照以前的施工圖審查制度，要所有圖紙修改完成后才能發(fā)審圖證，大型工程圖紙量大，修改進(jìn)度慢。為了減少設(shè)計(jì)圖紙反復(fù)修改造成的時(shí)間延誤，今后，建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位針對(duì)審圖意見提出修改承諾后，審圖機(jī)構(gòu)即可頒發(fā)審查合格證，縮短項(xiàng)目前期時(shí)間。”省住建廳總規(guī)劃師劉學(xué)介紹。
為了加快項(xiàng)目前期施工圖審查速度，《通知》要求取消施工圖審查機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，盡快在我省形成開放有序、服務(wù)優(yōu)良的施工圖審查市場(chǎng)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從各州、市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)單位中認(rèn)定具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的19家單位為施工圖審查機(jī)構(gòu)。截至目前，全省施工圖審查機(jī)構(gòu)已從原有的17家增加到36家，已開展施工圖審查業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)近期全省施工圖審查機(jī)構(gòu)達(dá)50家左右。還要加快推進(jìn)全省電子化審圖網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年7月底前實(shí)現(xiàn)施工圖審查網(wǎng)上報(bào)件、網(wǎng)上選定審圖機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審圖備案。
“改進(jìn)了施工圖審查業(yè)務(wù)承接方式。”他表示，審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各州、市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)住建部門在受理施工圖審查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位提供本省施工圖審查機(jī)構(gòu)名單。不同地區(qū)審圖機(jī)構(gòu)可以交叉承接審圖業(yè)務(wù)，建設(shè)單位可以自主選擇本地或外地的審查機(jī)構(gòu)，同時(shí)審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
對(duì)于放開施工圖審查市場(chǎng)，縮短施工圖審查時(shí)間是否會(huì)影響工程質(zhì)量的擔(dān)憂，劉學(xué)解釋，將通過(guò)事中事后監(jiān)管保證質(zhì)量，監(jiān)管部門將通過(guò)設(shè)計(jì)院抽查、網(wǎng)上抽查、施工現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)管，如果沒(méi)有按照承諾修改圖紙，就要對(duì)設(shè)計(jì)院和建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
記者 楊抒燕 李承韓
