3月31日，省委出臺《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》，并將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解跨越式發(fā)展瓶頸制約，放在了《決定》工作部署的第一位。
基于現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇
習(xí)近平總書記“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”的殷切期望和“三個定位”的戰(zhàn)略目標，為云南帶來發(fā)展新一季的出發(fā)方向。緊隨其后，一系列重大國家戰(zhàn)略都為云南設(shè)計了角色。融入、參與，云南在密集出臺的國家戰(zhàn)略中刷出了讓人欣喜的存在感。
然而，與綻放的機遇相交織的，是經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展新節(jié)奏。
一季度，云南投資增速大幅回落，穩(wěn)增長壓力空前。就全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，投資拉動仍然是現(xiàn)在與將來很長一段時間的重要支撐。“三駕馬車”動力不足，成為更為嚴峻的現(xiàn)實。
《決定》在這樣的背景下產(chǎn)生。起草組的同志解讀：云南要建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，關(guān)鍵在于實現(xiàn)境內(nèi)外高水平的互聯(lián)互通，只有真正形成建設(shè)通江達海的路網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)、安全可靠的水網(wǎng)、共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，才能戴上“輻射中心”的桂冠。而在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以擴大投資、拉動內(nèi)需、帶動全局，堪稱闖出一條跨越式發(fā)展路子的拉動點、支撐點和增長點。為確保在2020年全省范圍與全國同步全面建成小康社會，迫切需要解決省內(nèi)還有3個州市不通高速公路、8個州市不通鐵路，省際間還存在一些“斷頭路”、“瓶頸路”，國際間交通建設(shè)亟須提速等重大問題。
“與中東部地區(qū)相比，云南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，云南還有將近十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金期。”云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長郭樹華教授在接受采訪時也談到，通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局大項目，可以有效消納一部分產(chǎn)能，從而為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得一個“緩沖期”。省社會科學(xué)院（省東南亞南亞研究院）院長、黨組副書記任佳則認為，云南要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，首先要在硬實力方面融入，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件投資一定要進入國家規(guī)劃，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的配套，云南通江達海的目標就難以實現(xiàn)。
既要牢牢抓住“投資”的牛鼻子，又要為輻射中心建設(shè)預(yù)設(shè)明天。正是基于對云南發(fā)展態(tài)勢的現(xiàn)實研判，省委、省政府作出了選擇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大推進，必將成為實現(xiàn)跨越發(fā)展的云南底氣。
建設(shè)進入全新季
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵在于抓住大項目，舞動大龍頭，推動建設(shè)全面提速。
3月20日，云南省高速公路建設(shè)推進會上，省交通運輸廳廳長劉一平提出要“背水一戰(zhàn)、務(wù)必成功”全面發(fā)出了高速公路的建設(shè)總動員令。目標過硬，措施過硬。今年我省交通投資將完成420億元，實現(xiàn)通車總里程達4000公里。“五年會戰(zhàn)”，到2020年全省高速公路通車里程將達8000公里。目前，麻柳灣至昭通、昭通至?xí)伞⒋a至功山、普立至宣威、石屏至紅龍廠……14條高速公路建設(shè)正酣。
4月22日，在長水機場中轉(zhuǎn)的進出境旅客將享受“一票到底，行李直達”的高效、便捷通關(guān)服務(wù)。對經(jīng)長水中轉(zhuǎn)的進出境旅客試行“通程航班”中轉(zhuǎn)聯(lián)運業(yè)務(wù)，長水機場成為繼“北、上、廣”三大機場之后，全國第4個試行該模式的國際機場。此前，昆明機場剛剛實現(xiàn)了雙跑道同時降落。這意味著乘客的候機時間可能從過去的40分鐘縮短到10多分鐘，而“空域容量”擴容這個專業(yè)名詞后面，緊跟著的將是更多航空公司的涌入。在短短幾個月內(nèi)，云南航空大動作頻出，開通巴黎航線，成功組織亞洲航線大會、二類盲降運行……區(qū)位優(yōu)勢綻放，世界目光聚焦，云南航空越來越有國際范。
國家民航局副局長周來振認為，當(dāng)前，中國民航“東高西低、國內(nèi)重于國際”的結(jié)構(gòu)特征正悄然發(fā)生變化，包括昆明在內(nèi)的一些中西部機場已經(jīng)成為航空公司爭奪的戰(zhàn)略要地。承接這樣的機遇，近年來，云南機場集團著力推進以門戶樞紐為核心、區(qū)域次樞紐機場、中型機場、小型機場和通勤通用機場為支撐的多層級機場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。今后國際市場重點將努力實現(xiàn)東南亞、南亞國家首都和旅游城市全覆蓋。
與構(gòu)建區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)戰(zhàn)略對接，省能投集團已經(jīng)繪制了2015年和“十三五”發(fā)展藍圖，以風(fēng)電、太陽能等分布式能源開發(fā)，著力打造云南清潔電力樞紐基地；以新一輪電力體制改革為契機，積極推動大用戶過網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)直供；全力推進天然氣支線管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年建成省內(nèi)天然氣支線管道16條，管網(wǎng)建設(shè)里程達到2000公里，管網(wǎng)運營年輸氣量達到40億立方米，完成投資650億元。搭建電力大用戶直供網(wǎng)、新能源分布式網(wǎng)、天然氣網(wǎng)3張網(wǎng)，將強力支撐云南能源網(wǎng)1張大網(wǎng)。
在國務(wù)院確定的全國172項節(jié)水供水重大水利工程中，云南有10項工程入選。今明兩年，我省將加快建設(shè)、謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、利發(fā)展、惠民生的重點水利工程。隨著12個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，田間高效節(jié)水灌溉工程，德厚水庫工程等一大批水利工程的加快建設(shè)，我省水安全保障能力將明顯加強。
在能投集團，記者還看到了能源云·大數(shù)據(jù)中心、昆明“智慧云谷”、保山“容災(zāi)備份中心”等信息開發(fā)建設(shè)的概念化演繹，結(jié)合電商、物流O2O、大數(shù)據(jù)、信息化，一個促進物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化、證券化、供應(yīng)鏈集成化的智慧物流平臺將我們帶到了未來空間。共享高效的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，正從概念變成現(xiàn)實，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下快速孵化，產(chǎn)生更加澎湃的新動力。
著重突破融資難
昆明東南繞城高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長吳永芳這兩天一直在為融資的事奔忙。他告訴記者：“我們在整合沿線土地資源配置和物流貨運場站規(guī)劃的同時，按股權(quán)與投資商合作模式開展建設(shè)，項目資本金市級籌措部分通過昆明市高速公路建設(shè)開發(fā)股份有限公司全資成立昆明交通產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，并作為普通合伙人（GP）發(fā)起設(shè)立子基金——昆明交通產(chǎn)業(yè)基金的方式來募集資金。我們還引入了4家項目施工單位作為昆明公路股份股東，通過多渠道融資，解決融資難題。”
事實上，資金保障是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的一環(huán)。實現(xiàn)融資突破，將全面破局我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郭樹華也談到，當(dāng)前國家對中西部地區(qū)交通運輸投資給予傾斜，云南應(yīng)該抓住發(fā)展機遇，向國家爭取更多的建設(shè)資本金，同時要積極通過政府與民間資本合作的PPP模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。
云南正在積極探索PPP等多模式的融資創(chuàng)新，以期獲得融資上的重點突破。去年3月13日，省政府與中國交通建設(shè)股份有限公司在北京簽署《高速公路合作投資建設(shè)協(xié)議》。雙方共同出資，采用合作建設(shè)的方式，投資、建設(shè)、經(jīng)營管理嵩明（小鋪）至昆明、宣威至曲靖、蒙自經(jīng)文山至硯山3條高速公路。今年3月2日，省政府與中國建筑股份有限公司在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。中建公司將把云南作為重要戰(zhàn)略投資區(qū)域，在“十二五”末及“十三五”期間，計劃在此投資1000億元。同時，雙方將把華麗高速公路作為合作啟動項目。數(shù)據(jù)顯示，華麗高速公路全長153.3公里，投資估算285.85億元。雙方擬采用PPP模式合作建設(shè)，項目資本金暫定為總投融資的45%。
融資創(chuàng)新推動以外，專家還認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用大。因此，云南在通道建設(shè)的過程中，要將通道建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)通發(fā)展，及早謀劃，提早布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建立良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。使交通走廊變?yōu)榻?jīng)濟走廊，增強云南的對外輻射能力。
記者 吳清泉 胡曉蓉
