美編 劉一飛 畫
話題
在國家新的開放開發(fā)戰(zhàn)略中，一個(gè)地處大通道上的重要縣份，如何搶抓機(jī)遇加快城市建設(shè)？在快速推進(jìn)的城市化浪潮中，地處邊疆的縣域如何作為，以適應(yīng)人民群眾對(duì)于生態(tài)宜居城市環(huán)境的新要求？記者就龍陵縣的城市發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
聲音
“要把城市建設(shè)作為最大的民生工程，把最好的土地留給老人、學(xué)校、醫(yī)院，拿出最好的地塊辦好社會(huì)公益事業(yè)。”“經(jīng)過龍陵城市發(fā)展規(guī)劃的第二輪修編，規(guī)劃總面積為30平方公里的龍陵縣城，其定位已不僅僅是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而是升級(jí)到了連接南亞、東南亞大通道上的重要城鎮(zhèn)。”
以人為本
堅(jiān)定科學(xué)理念謀發(fā)展
怒江、龍川江夾峙，高黎貢山逶迤全境，地處滇西的龍陵，歷史上曾是西南絲綢之路的重要驛站之一，素有“滇西旱碼頭”的美譽(yù)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，龍陵縣城市政設(shè)施配套不全、城市發(fā)展空間狹小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市政管理布局不合理、城市人文品位較低等問題日漸凸現(xiàn)，成為制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
在國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，云南沿邊開放開發(fā)建設(shè)步伐提速的大背景下，建設(shè)一個(gè)怎樣的龍陵縣城，成為了擺在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒媲暗闹匾獑栴}。
龍陵縣委書記趙國良坦言，要把城市建設(shè)作為最大的民生工程，把最好的土地留給老人、學(xué)校、醫(yī)院，拿出最好的地塊辦好社會(huì)公益事業(yè)，讓廣大群眾充分享受到改革開放的紅利。
基于這樣的理念，龍陵縣在城市建設(shè)中堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)定現(xiàn)代城市發(fā)展的科學(xué)理念，通過多方籌措資金，開工建設(shè)占地面積45.37畝的全民健身中心，規(guī)劃區(qū)面積15平方公里的東坡森林公園，占地面積437畝的龍山湖公園，建成了敬老院、老年活動(dòng)中心等。同時(shí)，在舊城改造中注重保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、注入現(xiàn)代元素；在新區(qū)開發(fā)中融入傳統(tǒng)元素、延續(xù)歷史文脈，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好生產(chǎn)、生活、文教衛(wèi)、休閑娛樂等功能區(qū)，著力將龍陵縣城打造成為“山在城中、城在林中、人在畫中”的生態(tài)宜居城市。
堅(jiān)定文化立城、文化興城的理念，該縣著力擦亮“中國松山·寶地龍陵”外宣名片，全力打造以松山為重點(diǎn)的抗戰(zhàn)遺址群，建成了中國遠(yuǎn)征軍雕塑群、松山客棧，正在建設(shè)松山抗日紀(jì)念碑、中國遠(yuǎn)征軍紀(jì)念館、滇緬公路紀(jì)念館等。此外，龍陵黃龍玉以產(chǎn)地的唯一性、獨(dú)特的文化性和藝術(shù)價(jià)值備受人們的青睞，成為龍陵最具魅力的旅游產(chǎn)品。在文化品牌的巨大吸引力之下，海內(nèi)外游客紛至沓來。去年，龍陵共接待游客120萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.4億元。
規(guī)劃先行
搶抓機(jī)遇走出特色路
建設(shè)生態(tài)宜居城市，科學(xué)的規(guī)劃不可或缺。在國家新的開放開發(fā)戰(zhàn)略中，龍陵因其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過龍陵城市發(fā)展規(guī)劃的第二輪修編，規(guī)劃總面積為30平方公里的龍陵縣城，其定位已不僅僅是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而是升級(jí)到了連接南亞、東南亞大通道的重鎮(zhèn)。
特別是“十二五”以來，該縣采取政策驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、投資拉動(dòng)的舉措，全方位敞開城市建設(shè)資源市場(chǎng)，吸納民間資本參與城市建設(shè)，走出了一條獨(dú)具特色的城市建設(shè)之路。在宏觀上，注重營造一個(gè)城市具有藝術(shù)性、觀賞性的大環(huán)境；微觀上，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)好每一塊綠地、小區(qū)、公共建筑，使其具有較高的人文意蘊(yùn)和時(shí)代品位。
通過實(shí)施西山公園、新城區(qū)道路、龍玉大道等道路及廣場(chǎng)的綠化、亮化、美化建設(shè)項(xiàng)目，大幅度提升了市民對(duì)于城市景觀、環(huán)境的滿意度，生活的幸福感。而已經(jīng)完成的縣城污水處理廠及配套“一水兩污”管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)等，讓城市的水環(huán)境更加清潔。
為了構(gòu)筑招商引資載體，防止“有市無場(chǎng)”的“空殼城市”出現(xiàn)，塑造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市的全新形象，該縣出臺(tái)了一系列“開門經(jīng)營城市”的優(yōu)惠政策，以環(huán)境吸引，優(yōu)化資源配置；以市場(chǎng)吸引，促進(jìn)要素流動(dòng)；以效益吸引，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。先后引入7家房地產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行棚戶區(qū)改造、城市房地產(chǎn)開發(fā)，以及其他市政工程建設(shè)，讓龍陵的城市開發(fā)更上檔次，市民出行、生活服務(wù)更便捷、暖心。通過強(qiáng)化城區(qū)公共綠地、路燈的養(yǎng)護(hù)管理，提升市區(qū)綠化覆蓋面積，以及對(duì)休閑廣場(chǎng)、城市公園、濱河公園等的改造，龍陵縣城呈現(xiàn)出一街一種風(fēng)景樹、一院（小區(qū)）一個(gè)小盆景的宜居新貌。去年末，龍陵縣城面積已達(dá)5.1平方公里，公共綠地面積24.96萬平方米，人均綠地面積8.52平方米。
強(qiáng)化管理
打造生態(tài)宜居新龍陵
為了將現(xiàn)代城市發(fā)展的理念落到實(shí)處，保證城市發(fā)展規(guī)劃不折不扣執(zhí)行，該縣在城市建設(shè)、維護(hù)等的管理上做足工夫。明確由縣委、縣政府“一把手”掛鉤城建，抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)城市建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，代表縣委、縣政府總攬城市建設(shè)工作。
從突破“瓶頸”入手，該縣強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)突出導(dǎo)向性、基礎(chǔ)設(shè)施突出功能性、建筑群體突出可視性、市政管理突出長期性，優(yōu)化配置“規(guī)劃設(shè)計(jì)”和“融投資”兩個(gè)核心要素，把城市總體規(guī)劃和總設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)，通過招投標(biāo)擇優(yōu)遴選最佳方案，建立和完善城市建設(shè)投融資體系，采用多元化籌資方法，吸納民間資本參與城市開發(fā)建設(shè)。
為保障城市拆遷戶的利益訴求，龍陵縣政府在市區(qū)規(guī)劃了安置點(diǎn)，政府投資1000多萬元建設(shè)3條城市道路和配套的公共設(shè)施，并興建一個(gè)建材市場(chǎng)，吸納拆遷戶進(jìn)市經(jīng)商務(wù)工。同時(shí)，對(duì)拆遷戶優(yōu)先給予低保。
為加快城市化進(jìn)程，該縣采取政策、資金、就業(yè)培訓(xùn)綜合配套措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“農(nóng)轉(zhuǎn)城”農(nóng)民“兼有兩個(gè)身份、享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的政策規(guī)定。此外，還出臺(tái)政策，放寬外省籍農(nóng)村人口落戶條件，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購房給予補(bǔ)貼，龍陵籍“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民土地承包合同和經(jīng)營權(quán)可保留不變，符合條件的納入城市低保，縣財(cái)政每年安排100萬元用于“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民的低保。這些措施使全縣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口達(dá)2萬余人，大大擴(kuò)充了城鎮(zhèn)人口。
在新一輪城市擴(kuò)容中，龍陵縣按照產(chǎn)業(yè)是城市的“骨架”，人流、物流、資金流、信息流是城市的“血液”，歷史文化是城市的“精、氣、神”的理念，在產(chǎn)業(yè)布局上，著力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐的環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈，以電力、建材、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精加工為重點(diǎn)，培植新型工業(yè)帶。同時(shí)，著力提升環(huán)縣城的邦臘掌熱礦泉、“一碗水”桫欏園、云山寺、靈山寺和縣城附近的多處抗戰(zhàn)遺址的人文品位，突出“山在城中、城在林中”的城市特色。
這些年來，龍陵縣城從一個(gè)房屋陳舊、道路坎坷、交通梗阻、擁擠不堪，城鎮(zhèn)人口只有5000余人的“大寨子”，發(fā)展到城市功能日臻完善，客流、物流、資金流、信息流匯聚的邊地新城。
篤定理念、規(guī)劃先行、強(qiáng)化管理，立足于打造生態(tài)宜居家園，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)建設(shè)，龍陵的城市發(fā)展日新月異。“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)上，一個(gè)以旅游服務(wù)、農(nóng)特產(chǎn)品和礦產(chǎn)精加工為主導(dǎo)的生態(tài)宜居城市，展現(xiàn)出綽約的風(fēng)姿，亭亭玉立于祖國的西南邊陲。
通訊員 雷華 記者 謝建東
