背景
去年，財政部、環(huán)保部充分肯定撫仙湖保護治理的措施和成績，并要求玉溪市要緊緊抓住中央大力加強生態(tài)文明建設(shè)的機遇，科學(xué)研判湖泊保護治理的規(guī)律，加快湖泊保護管理體制機制的創(chuàng)新，讓撫仙湖成為全國良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的榜樣。
問題
目前，撫仙湖保護階段性成效明顯。撫仙湖流域水污染綜合防治兩年行動計劃已完工17項，在建11項，項目開工率100%，撫仙湖總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)。玉溪市如何通過創(chuàng)新機制，科學(xué)防范撫仙湖水生態(tài)風(fēng)險，全面提升撫仙湖綜合管理水平？
加強行政執(zhí)法和生態(tài)監(jiān)測 實現(xiàn)環(huán)境管理長效化
長期以來，由于撫仙湖匯水面積小又無外流域補水，加之徑流區(qū)城鎮(zhèn)化提速，污染源增多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染巨大，沿湖近18萬人口以及每年接待近600萬游客等因素，導(dǎo)致?lián)嵯珊鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，保護治理形勢嚴峻。
據(jù)相關(guān)部門監(jiān)測表明，目前撫仙湖水質(zhì)綜合評價為I類，但水質(zhì)狀況不容樂觀，其中總氮在0.15-0.19mg/L之間，與I類標準臨界值已非常接近，近岸部分水體水質(zhì)已呈II類，在污染負荷得不到有效減輕的情況下，II類水劣變?yōu)镮II類水的速度將會加快，撫仙湖保護治理工作任務(wù)十分艱巨。此外，資金尚存缺口、項目推進緩慢，完成“十二五”規(guī)劃項目壓力較大；治理資金需求大、管理體制機制不順等困難和問題也影響了撫仙湖保護治理工程措施的推進、非工程措施的效用。
針對上述情況，玉溪市撫仙湖管理局加強撫仙湖綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，全力維護《云南省撫仙湖保護條例》的嚴肅性。通過加強日常巡查監(jiān)管力度，依法開展?jié)O政、水政、水上安全、在建重大項目監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法工作，加大重大案件的查處力度；突出重點開展專項整治，嚴厲打擊電力拖捕、電瓶入湖的燈光誘捕、違規(guī)使用助推器、大漂網(wǎng)等對撫仙湖漁業(yè)資源危害較大的偷捕行為；建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效化，整合縣屬相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村、組及社會團體的力量，采取集中保潔與專項治理相結(jié)合的方式，深入開展“四清”保潔活動，每年可阻止3.6萬噸垃圾入湖，有效減少了垃圾入湖污染。同時，嚴格落實《云南省撫仙湖保護條例》和項目建設(shè)“四條紅線”的要求，確保重大項目建設(shè)依法推進。
采訪中，記者了解到，目前，沿湖澄江、江川、華寧3縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)通過了計量認證驗收，這有助于加強湖泊、入湖河流水質(zhì)及水生態(tài)監(jiān)測工作。
探索保護和開發(fā)的新模式 促進各項工作規(guī)范化
據(jù)了解，為了加強對撫仙湖的生態(tài)環(huán)境保護，2008年，云南省人民政府就決定設(shè)立了撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)；2010年4月，試驗區(qū)總體規(guī)劃正式通過省政府批準，同年9月啟動試驗區(qū)旅游發(fā)展控規(guī)的編制；2013年4月24日，撫仙湖—星云湖“兩湖”試驗區(qū)旅游發(fā)展控規(guī)通過驗收；同年7月15日，《云南省撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)項目審查管理辦法（試行）》出臺，進一步規(guī)范和優(yōu)化試驗區(qū)建設(shè)項目審查工作。
據(jù)玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌介紹，面對撫仙湖水位長期低于法定最低運行水位的嚴峻形勢，制定了《玉溪市防范撫仙湖水質(zhì)下降風(fēng)險發(fā)生實施方案》，做好撫仙湖水位、水質(zhì)變化情況趨勢分析和研判，嚴格管控措施，科學(xué)防范撫仙湖水生態(tài)風(fēng)險發(fā)生。
武繼昌表示，玉溪實行了最嚴格水資源管理制度，加大撫仙湖徑流區(qū)污染隱患的排查，全面抓好污染治理設(shè)施監(jiān)管和認真開展水生生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作。近年來，累計投放土著魚苗600余萬尾，撫仙湖抗浪白魚種群在水體中得到初步恢復(fù)，年產(chǎn)量達到了11噸以上。
同時，為了將撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶核心區(qū)，玉溪市積極探索建立高原湖泊科學(xué)保護與合理開發(fā)新模式，全面加強試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。加大規(guī)劃執(zhí)行和項目推進力度，加強對開發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃批準后的跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，加快推進澄江寒武紀樂園、仙湖山水、仙湖時光棧道等旅游文化項目，努力做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境改善同步提升。
此外，玉溪市還探索建立撫仙湖保護治理長效投入機制、建立生態(tài)考核機制、爭取國家層面的生態(tài)補償。截至目前，撫仙湖資源保護費征收各項工作逐步規(guī)范、有序推進，全市累計征收撫仙湖資源保護費近3800余萬元；爭取將沿湖三縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將撫仙湖流域濕地納入國家濕地公園進行保護建設(shè)。
全力推進項目和綜合管理 促進經(jīng)濟與治理同步
去年，國務(wù)院副總理張高麗及財政部、環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)相繼對撫仙湖作了重要批示。財政部、環(huán)保部充分肯定了撫仙湖的保護治理采取的措施和取得的成績，并要求玉溪市要緊緊抓住中央大力加強生態(tài)文明建設(shè)的機遇，科學(xué)研判湖泊保護治理的規(guī)律，加快湖泊保護管理體制機制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方力量參與撫仙湖的保護，讓撫仙湖成為全國良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的榜樣。
截至目前，撫仙湖生態(tài)建設(shè)與旅游綜合改革試驗區(qū)管委會確定的14個重點推進項目，開工建設(shè)的已有7個，處于開展前期的有7個。其中，7個在建項目計劃總投資796.2億元。2000年至今,累計完成投資93.03億元。在項目建設(shè)中，同步推進撫仙湖沿湖周邊村落改造，推進群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，鼓勵項目建設(shè)方盡量吸收項目周邊失地農(nóng)民就業(yè)，幫助周邊農(nóng)村提升社會服務(wù)水平。
此外，玉溪市還著力破除管理體制機制障礙，全力推進生態(tài)環(huán)境保護項目，全面加強湖泊綜合管理，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。力爭年底“十二五”規(guī)劃項目通過驗收，加快推進撫仙湖北岸生態(tài)濕地及北岸生態(tài)調(diào)蓄帶項目建設(shè)，大幅提高兩污收集和處理率。
玉溪市副市長孫云鵬表示，針對目前撫仙湖水污染狀況的特征，“十三五”期間，將堅持“以防為主，防治結(jié)合、審慎開發(fā)，綠色發(fā)展”的思路，采取“污染源系統(tǒng)控制-清水產(chǎn)流機制修復(fù)—湖泊水生態(tài)安全—監(jiān)管與生態(tài)文明建設(shè)”的技術(shù)路線，科學(xué)確定“十三五”規(guī)劃項目，推進綠色流域建設(shè)，確保撫仙湖水生態(tài)健康并穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，實現(xiàn)全流域的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，規(guī)劃大綱初稿已經(jīng)編制完成。
對此，玉溪市相關(guān)負責(zé)人表示，要做到鐵腕治污、鐵面執(zhí)法，加大徑流區(qū)工業(yè)污染源、景區(qū)景點、畜禽養(yǎng)殖戶、污水處理廠和沿湖賓館酒店、餐飲業(yè)等的拉網(wǎng)式排查整治力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為；確保《云南省撫仙湖保護條例》修訂工作列入省人大常委會2015年度立法計劃；全面加強試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；理順撫仙湖保護管理體制機制，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，構(gòu)建一個高位統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)對等、精簡高效的管理體制和運行機制，促進撫仙湖流域經(jīng)濟社會與湖泊保護治理協(xié)同發(fā)展。
記者 余紅
