編者按
據(jù)報(bào)道，目前中央層面公車封存和補(bǔ)貼發(fā)放工作已基本完成，公務(wù)交通補(bǔ)貼已從上個(gè)月起開始發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“車補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。中央層面公車改革可謂“按期交卷”，但一些措施引發(fā)了熱議，為接下來(lái)要進(jìn)行的地方車改提供經(jīng)驗(yàn)參照。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方車改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。今后各地在公車改革中只有積極回應(yīng)“頂層設(shè)計(jì)”，全面治理“車輪腐敗”，大幅降低“三公”經(jīng)費(fèi)，更多地體現(xiàn)公平正義，才能不負(fù)公眾對(duì)改革的厚望。
著眼細(xì)節(jié) 務(wù)求到位
謝建東
2014年底，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的最后一張工資條上出現(xiàn)了一項(xiàng)新內(nèi)容——“車補(bǔ)”。這也意味著經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的推進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革已基本完成。接下來(lái)，地方公車改革的大幕也將徐徐拉開。
與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)不同的是，地方公車改革涉及面寬，不同區(qū)域之間的差別較大，而且越到基層所面臨的問(wèn)題越多、越細(xì)，處理起來(lái)也可能更為繁瑣。我省農(nóng)村和山區(qū)面積廣闊，地形和氣候多樣，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，而且發(fā)展也不平衡，公務(wù)人員的交通成本相對(duì)較高。因此，在改革過(guò)程中更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，妥善處置、平穩(wěn)推進(jìn)，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接。
公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一次深刻的利益調(diào)整。自去年7月中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》以來(lái)，中央帶頭改革、以上率下，車輛封存、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作快速扎實(shí)推進(jìn)，給地方改革作出了榜樣。按照規(guī)定，地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革要在今年底完成。能否以更有效的舉措、更細(xì)致的工作推進(jìn)改革，考驗(yàn)著改革者的智慧和攻堅(jiān)克難的決心。
俗話說(shuō)：“細(xì)節(jié)決定成敗。”地方的公車改革效果如何，取決于一些細(xì)致的問(wèn)題。沒(méi)車開了，司機(jī)怎么辦？按照規(guī)定，對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，相關(guān)單位要建立問(wèn)題反映的機(jī)制，暢通他們的表達(dá)渠道。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍如何確定？各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和消費(fèi)水平有差異，不同單位，甚至同一單位不同部門，同一部門不同崗位下鄉(xiāng)出差的頻次、公務(wù)用車的需求都是不一樣的。是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，還是各地各部門采取不同的辦法，需要認(rèn)真調(diào)查研究。多余公車如何處理？特別要謹(jǐn)防一些部門另外組建租車公司之類的，新瓶裝舊酒，如果通過(guò)拍賣處理，拍賣的過(guò)程是不是公開、公正，資金流向如何加強(qiáng)監(jiān)管、要不要引進(jìn)公眾參與監(jiān)督機(jī)制、如何具體落實(shí)等等，都是需要仔細(xì)考慮的問(wèn)題。
公車改革不僅是要破除車輪上的腐敗，更是要重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，約束特權(quán)、降低行政成本，鞏固政府清正、公務(wù)人員勤政廉潔的良好形象。按照既定的原則目標(biāo)，因地制宜抓好落實(shí)，傾聽(tīng)期待打磨細(xì)節(jié)，必定能有一個(gè)高質(zhì)量的結(jié)果，將公車改革改好改到位。
關(guān)注公平 化解矛盾
呂好玫
有些公務(wù)人員抱怨車補(bǔ)不夠用。對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，社會(huì)上好多人還沒(méi)這個(gè)補(bǔ)助，都是共產(chǎn)黨員，這點(diǎn)困難還克服不了？的確，站在群眾的角度看，發(fā)車補(bǔ)相當(dāng)于發(fā)福利，無(wú)論發(fā)多少，夠不夠都是相對(duì)的，不應(yīng)過(guò)多抱怨。車補(bǔ)發(fā)得不多，可以不打的，多乘公汽、地鐵。何況，單位的公務(wù)人員有車補(bǔ)這項(xiàng)福利，而社會(huì)上還有一些人沒(méi)有這項(xiàng)福利，照樣為人民服務(wù)，為黨工作。再說(shuō)，世上所有的東西都是身外之物，不明白這個(gè)道理，追名逐利地互相攀比，會(huì)感到活得太苦太累。
然而，在提高覺(jué)悟減少抱怨的同時(shí)，對(duì)于合理的公平訴求應(yīng)該正視。中央單位車補(bǔ)按級(jí)別分三檔分配到人，于是問(wèn)題出來(lái)了。一方面車補(bǔ)按照級(jí)別高低把人分為三六九等是否公平，值得考量。領(lǐng)導(dǎo)干部用車主要是開會(huì)，下基層較少，開會(huì)一般在城里，可以坐公共交通工具；而一些基層公務(wù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村多，又沒(méi)有公共交通工具可乘。按級(jí)別發(fā)車補(bǔ)，對(duì)于工作多而領(lǐng)補(bǔ)貼少的基層公務(wù)人員來(lái)說(shuō)不公平。另一方面，單位性質(zhì)和工作特征不同，對(duì)車輛的需求也不同，有的單位經(jīng)常要用車，有的單位一年到頭基本不用車。不同單位用車頻次不同卻能享受相同的車補(bǔ)，確實(shí)難言公平。
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確要求，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，可“適度補(bǔ)貼、不得變相發(fā)放福利”。中央單位這三檔車補(bǔ)到底是“適度補(bǔ)貼”，還是“變相發(fā)放福利”姑且不論，但車補(bǔ)發(fā)到位后，公務(wù)人員是否因無(wú)車可乘而減少或壓縮公務(wù)活動(dòng)次數(shù)呢？如果每次公務(wù)活動(dòng)都要自己出錢，那么為省錢，本來(lái)一個(gè)季度可開展3次調(diào)研活動(dòng)的卻可能只開展一次。如果沒(méi)有相應(yīng)對(duì)策，或許會(huì)助長(zhǎng)基層公務(wù)人員的懶政行為。同時(shí)，為了省錢，一些單位公務(wù)人員會(huì)不會(huì)向企業(yè)借車，或者要求所管轄的單位派車呢？這個(gè)問(wèn)題不解決好，還會(huì)助長(zhǎng)腐敗行為。
車改涉及諸多利益問(wèn)題，在改革當(dāng)中逐步完善制度，關(guān)注影響公平的細(xì)節(jié)，化解存在的矛盾，比空談大道理更能服人，在這方面應(yīng)盡量著力。
剛?cè)岵?jì) 方可見(jiàn)效
李智
自1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來(lái)，中國(guó)的公車改革已經(jīng)走過(guò)了19個(gè)年頭。然而，19年來(lái)困局難破。各地車改可謂動(dòng)作頻頻，可是“按下葫蘆浮起瓢”，各地車改或無(wú)疾而終，或人去政息，更有在輿論壓力下偃旗息鼓的種種案例，叫人扼腕嘆息。
筆者認(rèn)為，車改要獲得真正成功必須“剛?cè)岵?jì)”，既要有嚴(yán)厲的硬性規(guī)定，更要有人性化考慮。
剛性車改要貫徹“兩嚴(yán)厲”。嚴(yán)厲之一在于此次車改有了頂層設(shè)計(jì)，即“取消一般公務(wù)用車”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中指出此次公車改革為“取消型”，是此次改革高明之處。此次車改除特殊公務(wù)車之外的其他車輛必須從嚴(yán)控制，不使其成為例外于車改的一個(gè)制度“后門”，正因如此，此次車改被稱為“史上最嚴(yán)厲車改”；嚴(yán)厲之二在于此次車改中央設(shè)下了時(shí)間表——2014年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車改革；地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成。中央層面公車改革現(xiàn)已“按期交卷”，接下來(lái)要進(jìn)行的是地方車改。各省份2015年預(yù)算編制工作已經(jīng)展開。各省需采取不同措施，或是將公車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)剔出“三公”經(jīng)費(fèi)，或是隨著改革推進(jìn)將年初拿出的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于“車補(bǔ)”及人員安置等，都體現(xiàn)了制度剛性。
車改之柔在于要實(shí)事求是，因地制宜，因人而異。“車改”不應(yīng)“一刀切”。此前，一些地方試點(diǎn)工作已經(jīng)鋪開，但各地車改步子較大，有的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定，如今要讓補(bǔ)貼額度降下來(lái)，動(dòng)員工作需要做到位。有些地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯高于國(guó)標(biāo)，這是因?yàn)樵趥€(gè)別地區(qū)試點(diǎn)時(shí)，就算是一時(shí)超標(biāo)也不應(yīng)算違規(guī)，但要逐步統(tǒng)一，慢慢回歸于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；車改第一年，車停了、補(bǔ)貼發(fā)了，但車輛處置和人員安置卻難以一步到位，想要不沖破費(fèi)用控制的紅線，需要更多的措施來(lái)解決，但處置方式宜“柔”不宜“烈”，避免過(guò)于激進(jìn)而使問(wèn)題惡化。
