增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長
改革開放三十多年來，我國GDP年均增長率接近10%，但在高速增長的同時也付出了不容忽視的代價，如結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、效益低下、環(huán)境污染等，這使得公眾所享受到的經(jīng)濟(jì)增長成果大打折扣，老百姓福利水平與經(jīng)濟(jì)總量的增長存在一定偏離，出現(xiàn)了“唯GDP”的畸形現(xiàn)象。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去粗放的增長方式已難以為繼，轉(zhuǎn)方式成為必由之路。而要謀求轉(zhuǎn)變，擠出水分，必須深化改革，徹底破除經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不合理造成的束縛。“增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”，2013年12月習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡短表述，明確了今后經(jīng)濟(jì)工作在繼續(xù)堅(jiān)持完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化建設(shè)和民生保障等方面。
核心：擠出“水分”保證經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量
“經(jīng)濟(jì)增長的水分”一詞有顯性和隱性之分，顯性的“水分”指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的浮夸、不切實(shí)際，其中包括“政績工程”所造成的GDP虛高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假等，近年來全國地方GDP之和遠(yuǎn)大于全國GDP，足以證明“水分”的存在；隱性的“水分”指虛高的GDP增長背后對環(huán)境、民生、效益等方面所造成的損害，如環(huán)境污染治理費(fèi)被納入GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，而從老百姓角度來衡量，“先污染后治理”這種不合理的GDP增長是公眾不愿看到的。這種“水分”隱蔽性強(qiáng)，危害性更大。同時應(yīng)該明確的是，這兩種“水分”大都源于不科學(xué)的政績觀。對此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，就是不要再盲目追求GDP而忽略了對環(huán)境等的危害，就是追求實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長。增長速度與質(zhì)量和效益，本身也存在一定的矛盾，而發(fā)展既要有速度，也要有質(zhì)量，中央政府已經(jīng)將發(fā)展質(zhì)量置于更重要地位，但這種戰(zhàn)略的執(zhí)行是長期的過程。從這個意義上講，比過去稍慢但質(zhì)量效益均有所提高的增長速度，正體現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式的根本要求，也為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了可行路徑。
從制度層面看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，樹立正確的政績觀，為實(shí)現(xiàn)沒有水分的增長提供正確導(dǎo)向。“水分”的存在，與我國所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，我國趕超發(fā)展戰(zhàn)略決定了“唯GDP”論，中央政府將經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)分解到地方政府，形成以GDP為核心的考核框架。因此，著力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績評價體系刻不容緩。要將居民收入、就業(yè)水平、社會保障、治安狀況、環(huán)境保護(hù)等納入政績考核體系，逐步弱化現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，使政府謀求科學(xué)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長的好處更多地讓位于廣大百姓。總之，將“水分”簡單歸因于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身，并沒有觸及問題的本質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)沒有“水分”的增長，必須制度先行，以此徹底遏制地方政府政績觀的投資沖動。同時，還需要更加明確的政策導(dǎo)向，包括財(cái)稅、金融體制改革的配套安排，從而徹底擠出“水分”，留下“干貨”，體現(xiàn)“實(shí)實(shí)在在增長”的內(nèi)在要求。
從市場角度看，要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為實(shí)現(xiàn)沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長營造良好環(huán)境。我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，特別是一些地方政府對市場過多的干預(yù)，是帶來地方政府和企業(yè)高投入、產(chǎn)能過剩，是產(chǎn)生大量增長“水分”的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，各級政府應(yīng)盡量避免干預(yù)經(jīng)濟(jì)，避免GDP成為一些政府的數(shù)字游戲。要重視價格機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，無論是資源價格、資源用途還是資源管理都應(yīng)該由市場來決定。同時，正確處理好市場與政府的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)合理分工，使整體社會效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。政府的角色應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動的掌舵者、宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的維護(hù)者、市場缺陷與失靈的彌補(bǔ)者與調(diào)控的監(jiān)管者。一方面，通過降低市場準(zhǔn)入門檻、下放部分審批權(quán)、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列改革措施，激活市場。另一方面，破除僵化的體制機(jī)制約束，提高勞動、資本、土地、資源等要素市場效率，強(qiáng)化價格杠桿調(diào)節(jié)要素利用效率的市場機(jī)制。
從投入與產(chǎn)出方面看，要重視投資與有效供應(yīng)之間的效益聯(lián)系，避免因產(chǎn)能過剩所造成的水分。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用依然巨大。同時，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象在一些制造業(yè)行業(yè)日趨嚴(yán)峻，目前我國的產(chǎn)能利用率已低于正常水平，造成行業(yè)虧損嚴(yán)重。更為突出的是，經(jīng)濟(jì)增長資源能源消耗大，環(huán)境污染重，資源和環(huán)境成本高，增長效率低下。因此，必須正視投入和產(chǎn)出之間的效益聯(lián)系。
路徑：科學(xué)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
我國是發(fā)展中的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，正面臨轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)方式的考驗(yàn)。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好，要“推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是我國多年改革開放進(jìn)程中摸索出的發(fā)展精髓，追求有效率的增長，將成為今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。
目前，中國產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，創(chuàng)新水平不高，創(chuàng)新優(yōu)勢主體缺乏。各類市場主體在創(chuàng)新發(fā)展中還存在問題，國有企業(yè)有創(chuàng)新能力但缺乏動力，民營企業(yè)有創(chuàng)新動力但缺乏資金，教育與科研單位研發(fā)與市場需求脫節(jié)。在創(chuàng)新主體中，應(yīng)使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍，因?yàn)槠髽I(yè)直接面向需求市場，且有較強(qiáng)的創(chuàng)新沖動，只有提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，國家的整體創(chuàng)新能力才能增強(qiáng)。在能源、土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件的利用率達(dá)到瓶頸，資源驅(qū)動型增長模式難以為繼的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
此外，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)被列為國家建設(shè)總布局的五位一體，這也與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益密切相關(guān)。我國近十幾年的高速增長對資源、環(huán)境、生態(tài)等造成了嚴(yán)重?fù)p害，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意愿也日漸強(qiáng)烈，太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源的投入與行業(yè)發(fā)展速度，我國已經(jīng)居于世界前列。云南省也依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，將打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固化的邊界，重點(diǎn)培育發(fā)展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)五個大產(chǎn)業(yè)，打造多產(chǎn)業(yè)融合、節(jié)能環(huán)保、綜合高效的未來產(chǎn)業(yè)布局。隨著新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的不斷增加，將更專注于通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。
落腳點(diǎn)：以人為本全面建成小康社會
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，2013年城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.3億，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，達(dá)到世界平均水平。自新一屆政府施政以來，就圍繞“新四化”展開了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的延伸設(shè)計(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，要努力實(shí)現(xiàn)包容性增長、綠色的增長。
城鎮(zhèn)化是市場經(jīng)濟(jì)的自然選擇，因此在發(fā)展過程中要充分尊重其客觀規(guī)律。政府在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)扮演監(jiān)管者和維護(hù)者的角色，避免造成市場失靈。首先，要發(fā)展多元化的金融支持，建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制和市場化的投融資機(jī)制，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供必要的資金支持。更重要的是要激發(fā)民間投資的活力，充分發(fā)揮民間資本的積極作用。其次，要充分拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)產(chǎn)業(yè)，利用鼓勵、引導(dǎo)的手段形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必然大幅提高，農(nóng)村也有了大量的富余勞動力，如果城鎮(zhèn)沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，那么這部分勞動力便面臨著失業(yè)，城鎮(zhèn)化的成果便不會普惠于民，大打折扣。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的收入分配制度、戶籍制度、土地管理制度和城鎮(zhèn)化服務(wù)體系的建設(shè)，也是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域，其相關(guān)的建設(shè)與改革難度較大。一旦這些方面取得突破性進(jìn)展，將為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間，使增長的質(zhì)量和效益得到提升。
在全面建成小康社會方面，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”“三農(nóng)”一直是全面建成小康社會最關(guān)注的問題。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的增長，無論是對農(nóng)民有益的增長，還是包容性增長，都不應(yīng)忽略貧困群體的利益。相同的社會財(cái)富用于支持貧困群體的發(fā)展，帶來的社會效益要遠(yuǎn)大于富裕群體。在這個意義上，使貧困群體受益的增長是最符合“有效益、有質(zhì)量”的增長，如果協(xié)調(diào)好這種制約發(fā)展的突出問題，那么，這種增長就應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的“可持續(xù)”增長，全面建成小康社會的目標(biāo)就有了更大的實(shí)現(xiàn)空間。
總之，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻理解其理論內(nèi)涵，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和落腳點(diǎn)，通過深化改革來推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一種新常態(tài)，是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
郭樹華（作者系云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、教授）
