黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，這就要求我們堅守新時期創(chuàng)新社會治理體制的價值目標(biāo)，探尋創(chuàng)新社會治理體制的新途徑。云南藏區(qū)在實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在前頭，積累了一些好的經(jīng)驗。
云南藏區(qū)特指迪慶藏族自治州。近年來，云南藏區(qū)一直保持經(jīng)濟快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、民族團結(jié)進步、宗教和諧有序的良好局面，成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)。云南藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的經(jīng)驗較為豐富，在公共治理方面的基本經(jīng)驗可歸納為開放性和民主化兩個方面。
開放性：以積極自信的心態(tài)擴大開放
開放性，即公共治理的運作模式是開放的、合作的、包容的，在社會治理中不僅重視政府的綜合管理，而且充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，重視網(wǎng)絡(luò)社會各種組織之間的平等對話和系統(tǒng)合作，強調(diào)社會協(xié)同和公眾參與社會治理。
抓住“香格里拉”和“三江并流”兩大機遇，擴大對外開放促進跨越發(fā)展，奠定藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)以來，云南藏區(qū)迎來了兩大機遇：一是2001年國務(wù)院批準(zhǔn)中甸縣更名為香格里拉縣，迪慶迅速成為國際精品旅游勝地；二是2003年“三江并流”成為聯(lián)合國自然遺產(chǎn)，迪慶正好處于“三江并流”的腹心區(qū)。這兩大機遇促進云南藏區(qū)旅游業(yè)和吸引外資的快速發(fā)展。
在對外開放中大力實施民生工程，提高廣大農(nóng)牧民享受基本公共服務(wù)的水平。近10年來，在各級政府部門、民間團體的通力合作和廣大農(nóng)牧民群眾的積極參與下，云南藏區(qū)先后實施了藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村特困居民最低生活保障工程、農(nóng)村民居地震安全工程等民生工程，有效緩解了群眾的入學(xué)難、就醫(yī)難、看電視聽廣播難和生活困難等問題，使農(nóng)牧民收入逐步提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。廣大農(nóng)牧民群眾從扎實有效的扶貧開發(fā)和民生工程中得到實惠，享受到改革開放的成果，思想覺悟明顯提高，和諧氛圍不斷形成。
在公共治理中重視社會力量的參與，促進政府治理能力的提高。開放的世界需要開放的思維，云南藏區(qū)的各級黨委、政府運用開放性思維去觀察、分析、處理藏區(qū)發(fā)展的重大問題。良好的社會治理要求建立起政府、市場和社會團體三者之間良性互動的網(wǎng)絡(luò)治理機制，在互動中創(chuàng)新解決社會公共問題、增進社會公共利益的有效途徑。在云南藏區(qū)，境外非政府組織和國內(nèi)民間機構(gòu)積極參與公共服務(wù)，項目涉及教育、衛(wèi)生、文化、旅游、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。公共治理中各種民間組織的參與，打破了政府與社會二元對立的傳統(tǒng)思維，這不僅是云南藏區(qū)對外開放積極自信的體現(xiàn)，更重要的是意味著云南藏區(qū)正在逐漸形成“政府－市場－社會”三位一體的現(xiàn)代公共治理體系。
全面落實民族宗教政策，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主
云南藏區(qū)社會治理的經(jīng)驗還體現(xiàn)在民主化方面，即社會治理在制度安排上保障人民當(dāng)家作主，所有公共政策從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。
貫徹落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族權(quán)益。改革開放以來，云南藏區(qū)認(rèn)真貫徹落實民族區(qū)域自治法，修訂實施《云南省迪慶藏族自治州自治條例》，有效保障廣大藏族群眾在政治、經(jīng)濟、文化、宗教等方面的權(quán)益。在領(lǐng)導(dǎo)干部的民族構(gòu)成上，藏族公民所占比例一直高于其人口所占比例，在人大常委會組成人員和州政府組成人員中，藏族公民所占比例達43.5%；在干部錄用聘用上，州級國家機關(guān)和事業(yè)單位選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用聘用工作人員以及補充自然減員缺額時，合理確定了藏族和其他少數(shù)民族的名額及比例，并適當(dāng)放寬任職和錄用聘用條件；在發(fā)展民族教育事業(yè)方面，建立和完善資助貧困學(xué)生的制度，農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生，享受“兩免一補”教育 (免教科書費、免學(xué)雜費、補助生活費)；在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)方面，保護和發(fā)掘以藏文化為主的香格里拉多民族文化資源，實施民族文化精品工程等。民族區(qū)域自治制度的貫徹落實，使藏區(qū)各民族的自治權(quán)益得到有效保障，各民族群眾實現(xiàn)了當(dāng)家作主，廣大藏族群眾感受到祖國大家庭的溫暖，從內(nèi)心深處熱愛祖國，反對分裂。
貫徹落實宗教信仰自由政策，把藏傳佛教寺廟納入公共服務(wù)體系，創(chuàng)新寺廟管理機制。云南藏區(qū)在貫徹落實國家的宗教信仰自由政策過程中，一方面加強培養(yǎng)愛國宗教代表人士和藏族干部，另一方面創(chuàng)新寺廟管理長效機制，對寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合。同時，把寺廟納入公共服務(wù)體系，比如實施寺廟通水、通路、通電、通廣播電視等“四通”工程；把困難僧人納入農(nóng)村最低生活保障對象；把僧人納入新農(nóng)合醫(yī)療保險等。這些措施，解決了僧人的實際困難，得到廣大僧人、信教群眾的擁護，從而使藏區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。
(張 然 作者單位：云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
