編者按
多發(fā)的旅游市場糾紛事件，暴露出了旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的突出問題，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的合法權(quán)益和云南旅游的形象。旅游市場局面魚龍混雜、監(jiān)管難度大，法律法規(guī)不健全是一個重要原因，解決之道還在于依法治旅、依法興旅。
3月28日，《云南省旅游條例》由省第十二屆人大常委會第八次會議通過，自5月1日起施行。《云南省旅游條例》成為《中華人民共和國旅游法》頒布實施后第一個與之銜接的地方性旅游法規(guī)。這是云南旅游行業(yè)的一件大事，標(biāo)志著云南旅游法制化建設(shè)邁出重要步伐。
具體全面 新條例很給力
2014年一開年，全省旅游市場秩序整治暨全省旅游工作會在昆明召開，全面部署相關(guān)工作。全行業(yè)一致認(rèn)為，整治市場是深入貫徹《旅游法》的具體行動、是建設(shè)旅游強省的客觀要求、是落實省政府黨組群眾路線教育實踐活動整改方案的重要舉措。
2014年，我省將大力推進(jìn)旅游法規(guī)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。省旅游委進(jìn)一步加大《旅游法》的宣傳貫徹力度，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)規(guī)范性文件“立、改、廢”工作，積極主動參與和配合省人大做好《云南旅游條例》的修訂工作。同時，不斷擴大旅游業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)范圍，積極推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，繼續(xù)擴大試點面，以試點示范帶動全省旅游行業(yè)全面實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化體系對行業(yè)的全覆蓋，提升全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
更令人高興的是，新《云南省旅游條例》正式修訂通過。它與舊條例相比，有以下幾個特點：
一是強化了旅游的綜合監(jiān)管職能。規(guī)定要建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制、建立旅游市場監(jiān)管行政執(zhí)法與行政監(jiān)察聯(lián)動工作機制以及我省邊境旅游方面的多部門參加的邊境旅游工作機制等。
二是增加了創(chuàng)新旅游投融資方式、旅游建設(shè)用地以及民族特色旅游村寨的內(nèi)容。《條例》增加了旅游融資、旅游用地及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及統(tǒng)一的旅游信息宣傳網(wǎng)站建設(shè)等方面的一些鼓勵性的條款。
三是明確了旅游發(fā)展專項資金的設(shè)立和用途。旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、市場監(jiān)管、商品開發(fā)、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等。
四是作出了涉及旅游發(fā)展的一些重大事項有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求旅游管理部門的意見的規(guī)定。明確規(guī)定了如交通運輸主管部門在布局旅游交通線路、旅游公共服務(wù)設(shè)施，價格主管部門在調(diào)整景區(qū)門票價格以及有關(guān)部門在審批全省旅游重大、重點項目前，應(yīng)當(dāng)征求旅游主管部門的意見。
五是強化了標(biāo)準(zhǔn)化管理的手段。如規(guī)定對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施實行標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定或評定；包括接待旅游團(tuán)隊的旅行社、景區(qū)、住宿企業(yè)、購物企業(yè)、餐飲企業(yè)、旅游車船和駕駛員等，都應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級認(rèn)定或評定。
六是確定了參與云南旅游組合保險的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車船企業(yè)等及其他一些高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。這是我們通過多年實踐得出的一個行之有效的經(jīng)驗，也是維護(hù)旅客利益、減少風(fēng)險的有效手段。
依法治旅 多舉措共發(fā)力
手握法律利器，全省旅游行業(yè)對整治市場、規(guī)范市場增添了信心。依法治旅，還需要做好相關(guān)工作。
今年，省旅游委將下更大的決心、用更強有力的措施，集中整治我省旅游市場存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊旅游市場非法違法行為，深入開展市場檢查，在重點旅游線路、游客集散地等重點環(huán)節(jié)加大檢查力度，對各類非法違法行為按照“依法依規(guī)、從重從快、頂格處理”的原則，一律從重從快，按上限處理，形成對各類非法違法行為的高壓態(tài)勢。
落實旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游執(zhí)法協(xié)作機制的工作要求，嚴(yán)格24小時值班制度，多渠道宣傳和公布96927旅游投訴電話，向游客投訴要案源、向行業(yè)舉報要案源、向網(wǎng)絡(luò)輿情要案源、向媒體監(jiān)督要案源，對旅游投訴、舉報做到統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦督辦、橫向聯(lián)動、縱向協(xié)作、一站式服務(wù)，形成高效有序的旅游投訴查處機制。力爭今年全省旅游投訴大幅下降，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，游客滿意度有較大提高。結(jié)合旅游投訴統(tǒng)一受理機制的建立，開發(fā)建設(shè)旅游投訴受理及處理系統(tǒng)，實現(xiàn)游客查詢功能和游客滿意度測評功能，提供對游客的信息服務(wù)，接受游客監(jiān)督。
今年，我省將進(jìn)一步加強與110、119、120等救援體系聯(lián)動，完善應(yīng)急處置機制，增強應(yīng)急處置能力。不斷擴大旅游組合保險的覆蓋面，優(yōu)化組合保險的運行機制，構(gòu)建事前預(yù)防、事中救援、事后救助的旅游安全保障體系，提升救援和保障的能力和效率。另外，加強人才培訓(xùn)。抓好旅游行政管理人員隊伍、旅游景區(qū)（點）及旅游企業(yè)管理人員隊伍、旅游科研隊伍的教育培訓(xùn)，實施導(dǎo)游員全員培訓(xùn)，加強職業(yè)道德、旅游政策法規(guī)、服務(wù)技能教育，積極探索和努力推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，牢固樹立游客為本、服務(wù)至誠的理念，提升我省旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
記者 儲東華 張議橙
