思考云南沿邊開(kāi)放的具體實(shí)踐，謀劃和推動(dòng)我省的沿邊開(kāi)放工作
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于治國(guó)理政的重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。其中，為更好地把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展，習(xí)近平總書記就我國(guó)在新時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行了深入闡述。他指出，我們要樹(shù)立世界眼光，更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大同各國(guó)的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是開(kāi)放的發(fā)展，我們將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。發(fā)展是合作的發(fā)展，我們將堅(jiān)持共同發(fā)展的理念，在平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)合作促進(jìn)自身發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展。他提出，中國(guó)將繼續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，加強(qiáng)同各國(guó)的雙向投資，打造合作亮點(diǎn)。他要求，要本著互利互惠的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。習(xí)近平總書記在上述一系列重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了共同發(fā)展這一觀點(diǎn)，著重提出了經(jīng)濟(jì)融合和利益融合的新理念，明確指出互利共贏是對(duì)外開(kāi)放和合作發(fā)展的關(guān)鍵要義。
習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要講話，為我省在新的歷史起點(diǎn)上做好沿邊開(kāi)放工作指明了方向，增添了動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，思考云南沿邊開(kāi)放的具體實(shí)踐，謀劃和推動(dòng)我省的沿邊開(kāi)放工作。
推進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是貿(mào)易暢通與經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記要求，要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。對(duì)云南而言，公路“四出境”、鐵路“四出境”和水路“三出境”的國(guó)際大通道規(guī)劃在近幾年取得了積極的進(jìn)展，昆曼公路于去年底全線貫通，昆明至河口鐵路以及昆明至河內(nèi)高速公路也將于今年底之前全面建成投用，但昆明至萬(wàn)象鐵路以及云南對(duì)緬甸的若干條高速公路和鐵路仍處于前期研究階段。因此，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)做好與鄰國(guó)對(duì)接等基礎(chǔ)工作，搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)得到由中國(guó)倡導(dǎo)籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的支持，加快推進(jìn)云南國(guó)際大通道的建設(shè)，使云南真正成為南連東盟、西接南亞、溝通“兩洋”的重要國(guó)際交通樞紐，為我省實(shí)質(zhì)性參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。
為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作搭建沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在我國(guó)發(fā)展的新的歷史時(shí)期提出了更加奮發(fā)有為的周邊外交工作謀略，為全國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力，也為云南與周邊國(guó)家深化合作帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。2012年5月，瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)；2013年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)國(guó)家級(jí)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；2013年10月，中越兩國(guó)國(guó)家層面正式簽署了中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的諒解備忘錄，河口-老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)計(jì)劃；2013年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，中國(guó)人民銀行等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》；2012年12月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》。以上這些新部署和新舉措，極大地提升了云南沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略格局，使我省沿邊開(kāi)放工作駛?cè)雵?guó)家推動(dòng)的快車道。為此，我們要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，扎實(shí)加快邊合區(qū)、跨合區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、金改區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)步伐，積極探索建立沿邊自由貿(mào)易區(qū)，為與周邊國(guó)家開(kāi)展各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并促進(jìn)相互間市場(chǎng)融合和經(jīng)濟(jì)融合搭建堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和載體。
深化同周邊國(guó)家多層次寬領(lǐng)域的交流合作
習(xí)近平總書記要求我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。結(jié)合云南的實(shí)際，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，更加主動(dòng)地參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，更加務(wù)實(shí)地深化大湄公河次區(qū)域合作，更加積極地提升與越南、老撾、緬甸三個(gè)鄰國(guó)的合作層次，更加努力地推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以此服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，構(gòu)建我省沿邊開(kāi)放新格局。在工作中，我們要體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念，堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助，多做互利共贏、增進(jìn)互信的事，多做得人心，暖人心的事，真正使合作發(fā)展惠及周邊國(guó)家的人民，推動(dòng)共同發(fā)展。同時(shí)，我們要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“國(guó)之交在于民相親”的告誡，除繼續(xù)密切政府間合作之外，要大力推動(dòng)政黨、智庫(kù)、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、青年等層面的友好交流，增進(jìn)相互了解和包容融合，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新沿邊開(kāi)放合作的模式和政策
習(xí)近平總書記要求我們要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的目的就是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)質(zhì)就是最大限度消除貿(mào)易壁壘、最大限度放寬投資準(zhǔn)入。因此，需要一整套法制體系和政策體系的創(chuàng)新支撐，包括實(shí)施國(guó)民待遇和準(zhǔn)入前負(fù)面清單，包括改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，包括鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資，推動(dòng)雙向投資，包括深化金融體制機(jī)制改革、創(chuàng)新跨境金融業(yè)務(wù)，等等。總之，我們需要更加積極主動(dòng)地與周邊國(guó)家就貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行深入探討并對(duì)涉及的政策和制度進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度交融、深化發(fā)展。
加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
打開(kāi)門戶，擴(kuò)大開(kāi)放，就是要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加深產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合。促進(jìn)邊境地區(qū)與周邊國(guó)家加快要素流動(dòng)和聚集，鼓勵(lì)雙向投資和跨境經(jīng)營(yíng)，合力打造特色產(chǎn)業(yè)基地，是促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們需要抓住亞太地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化招商引資和投資促進(jìn)工作，加大沿邊地區(qū)以及跨境園區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育力度，使沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使便捷的交通走廊盡快發(fā)展形成繁榮的經(jīng)濟(jì)走廊。
□杜俊軍（作者系省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)）
