背景
7月23日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和省司法廳、省政府法制辦等相關(guān)單位舉行面商會(huì)，對(duì)省十二屆人大二次會(huì)議重點(diǎn)建議《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問工作的建議》進(jìn)行了專題面商。
話題
如何積極推進(jìn)政府和企業(yè)普遍建立法律顧問制度？如何讓法律顧問在事前防范、事中控制、事后協(xié)商的決策防控機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮最大作用？
尷尬
法律顧問“顧”而不“問”
參與日常事務(wù)的廣度和深度不夠
“法律顧問的作用應(yīng)該體現(xiàn)在事前防范、事中控制、事后協(xié)商，其最大的魅力就是防患于未然，但遺憾的是，在實(shí)踐中法律顧問往往擔(dān)任著‘救火員’的尷尬角色。”在省人大內(nèi)司委和省司法廳等相關(guān)部門23日舉行的省十二屆人大二次會(huì)議重點(diǎn)建議《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問工作的建議》面商會(huì)上，建議提交者之一孫學(xué)華代表的發(fā)言引起大家共鳴。
黨的十八屆三中全會(huì)將“普遍建立法律顧問制度”作為建設(shè)法治中國(guó)的重要舉措之一。省委、省政府也出臺(tái)文件，對(duì)健全和完善政府法律顧問提出明確要求，明確縣以上政府都要建立律師擔(dān)任政府法律顧問制度。但是，在實(shí)踐中，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足等諸多原因，法律顧問工作推進(jìn)緩慢，法律顧問職能作用沒有得到充分發(fā)揮。
針對(duì)這些問題，孫學(xué)華等4名省人大代表經(jīng)過充分調(diào)研，在省十二屆人大二次會(huì)議上提交了《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問工作的建議》，《建議》被列為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦。
“一些政府部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識(shí)法律顧問在服務(wù)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用，對(duì)法律顧問工作不重視。”《建議》一針見血指出，目前，一些政府部門和企事業(yè)單位聘請(qǐng)法律顧問，意識(shí)還普遍停留在提供訴訟服務(wù)的事后補(bǔ)救上，不少單位法律顧問的工作還局限于提供法律咨詢、起草審查合同、代理訴訟案件等一些傳統(tǒng)法律服務(wù)上，在重大項(xiàng)目建設(shè)、重要問題決策上沒有發(fā)揮作用。許多地方的法律顧問參與日常事務(wù)的廣度和深度都不夠，法律顧問流于形式，“顧”而不“問”。
現(xiàn)狀
推進(jìn)情況參差不齊
一些單位、部門成薄弱環(huán)節(jié)
為推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問工作的建議》的辦理，省司法廳深入昆明、曲靖、文山3個(gè)州市以及74個(gè)省屬律師事務(wù)所，對(duì)全省法律顧問工作，特別是律師擔(dān)任法律顧問的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研顯示，自2005年至今，省政府先后聘任了四任法律顧問，共聘任法律顧問23人；在52個(gè)省級(jí)政府部門中，共聘請(qǐng)法律顧問79名，5個(gè)部門設(shè)立了法律顧問專門機(jī)構(gòu)；全省16個(gè)州市政府均已建立法律顧問制度，共聘任法律顧問127人，14個(gè)州市設(shè)立了法律顧問專門機(jī)構(gòu)；129個(gè)縣市區(qū)政府中，有101個(gè)建立了法律顧問制度，共聘任法律顧問303人，62個(gè)縣市區(qū)設(shè)立了法律顧問專門機(jī)構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，絕大部分未建立法律顧問制度。
而在企業(yè)方面，大部分省屬國(guó)有企業(yè)都聘請(qǐng)了律師事務(wù)所和律師擔(dān)任法律顧問，其中，有的企業(yè)還設(shè)立了專職總法律顧問和兼職總法律顧問，有的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立；州市縣屬國(guó)有企業(yè)由于總體體量偏小，推進(jìn)法律顧問制度的情況參差不齊。在數(shù)量眾多的中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)中，還有相當(dāng)多的企業(yè)不重視依法經(jīng)營(yíng)管理和事前防范，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意聘請(qǐng)法律顧問。
參與提交《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問工作的建議》的另兩位代表李琪、韓偉也表示，醫(yī)患糾紛、校園安全、職工維權(quán)等事件頻頻發(fā)生，說明醫(yī)院、學(xué)校和企業(yè)對(duì)法律顧問充滿需求，同時(shí)，這些單位也是法律顧問推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。
原因
保障不足難以為繼
缺乏制度、經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員
“由于法律顧問屬于地方事權(quán)，不強(qiáng)制推行，國(guó)家層面一直沒有出臺(tái)具體規(guī)范法律顧問工作的制度，許多地方特別是州市和縣市區(qū)政府都是摸著石頭過河，參照好的模式和做法進(jìn)行。”省政府法制辦法律顧問處處長(zhǎng)劉純認(rèn)為，法律顧問工作推進(jìn)參差不齊的原因是缺乏剛性制度保障和實(shí)施的具體依據(jù)。
省司法廳廳長(zhǎng)馬繼延則認(rèn)為，缺乏經(jīng)費(fèi)保障和人才支撐，讓法律顧問失去了源頭活水。他認(rèn)為，目前政府購(gòu)買法律服務(wù)尚在初級(jí)探索階段，購(gòu)買法律服務(wù)的領(lǐng)域、種類有待進(jìn)一步深化。從全省的情況來看，雖然省、州市級(jí)政府部門安排了一定的法律顧問經(jīng)費(fèi)，但律師為縣級(jí)政府和部門擔(dān)任法律顧問大部分都是免費(fèi)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)基本上都是義務(wù)提供法律服務(wù)，法律顧問制度缺乏后續(xù)支撐。
另一方面，普遍建立法律顧問制度需要法律服務(wù)人員作為支撐。但全省7000余名律師主要集中在昆明和州市政府所在地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)人員嚴(yán)重不足，全省129個(gè)縣市區(qū)中還有13個(gè)縣只有1名律師，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）委員會(huì)法律服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏。
馬繼延還指出，對(duì)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的落實(shí)不到位，也不同程度造成了法律顧問工作的遲緩。如文件明確提出了將司法行政機(jī)關(guān)開展律師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)州、市和縣、市、區(qū)律師管理工作力量，對(duì)貧困縣區(qū)的國(guó)資律師事務(wù)所繼續(xù)給予財(cái)政支持等一系列政策措施。但在實(shí)際操作中，這些政策措施往往很難得到落實(shí)。
推進(jìn)
多措并舉強(qiáng)化落實(shí)
推動(dòng)法律顧問制度普遍建立
盡管面臨諸多困難，各方都在為法律顧問制度的全面推行積極努力。
據(jù)介紹，省政府法制辦下一步將在健全政府法律顧問機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取以省政府文件出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全省政府法律顧問工作意見，并以省政府規(guī)章或文件出臺(tái)法律顧問工作規(guī)定，推動(dòng)法律顧問工作制度化、規(guī)范化。同時(shí)，構(gòu)建全省法律顧問人選專家?guī)欤⒄深檰柗?wù)政府采購(gòu)制度和法律顧問績(jī)效考評(píng)制度。
省財(cái)政廳將進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，將涉及勞動(dòng)及社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的公共法律服務(wù)產(chǎn)品、項(xiàng)目和公益性法律服務(wù)活動(dòng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，全力保障法律顧問經(jīng)費(fèi)。
省國(guó)資委正抓緊研究起草加強(qiáng)企業(yè)法治工作的指導(dǎo)意見，對(duì)全面開展企業(yè)法律顧問和加強(qiáng)企業(yè)法治工作等進(jìn)行規(guī)范。
省司法廳將繼續(xù)推動(dòng)律師參與政府法律顧問工作，力爭(zhēng)在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府普遍建立律師擔(dān)任政府法律顧問工作制度。同時(shí)，將在全省縣、鄉(xiāng)和村（居）委會(huì)開展法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站、法律服務(wù)窗口建設(shè)，制定全省一社區(qū)一律師、一村委會(huì)一法律服務(wù)工作者實(shí)施方案，積極推進(jìn)村（居）委會(huì)法律顧問制度建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)的法律顧問體系。
熱烈的商討中，與會(huì)人員對(duì)推進(jìn)法律顧問制度提出了建議。省工業(yè)和信息化委員會(huì)政策法規(guī)處副處長(zhǎng)鄒學(xué)偉建議，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，加強(qiáng)供需對(duì)接，不斷推動(dòng)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)法律顧問工作的開展。孫學(xué)華代表建議，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，促進(jìn)廣大法律顧問處理好維護(hù)權(quán)益與忠于法律的關(guān)系。
記者 陳曉波
