針對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣帽子的“只戴不摘”現(xiàn)狀，在制度層面上的破題或指日可待。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉3月9日透露，扶貧開(kāi)發(fā)法正在修訂中，新法將制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困地區(qū)的識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制，防止“鉆空子”。
扶貧的目的是要消除貧困，但截至目前，包括扶貧重點(diǎn)縣和連片特殊困難地區(qū)在內(nèi)，國(guó)家層面的扶貧對(duì)象我國(guó)共計(jì)832個(gè)。扶貧對(duì)象越扶越多，顯然有悖扶貧的初衷。從以往的報(bào)道看，不少地方政府的官員不以貧困為恥、反以貧困為榮，甚至有不少地方政府“窮”“奢”通吃。有的地方一邊“削尖腦袋”戴“貧困帽子”，一邊又忙著“豪華衙門(mén)”，有的地方打出“熱烈祝賀成為貧困縣”的宣傳標(biāo)語(yǔ)。這說(shuō)明貧困縣未必貧困。
扶貧資金的作用是“雪中送炭”而不是“錦上添花”，在新的歷史時(shí)期，扶貧既要“治窮”，更要“脫帽”，扶貧政策也需要?jiǎng)?chuàng)新思維，制定貧困縣的退出機(jī)制正當(dāng)其時(shí)。經(jīng)過(guò)二三十年發(fā)展，貧困在當(dāng)下不再是以整縣的形式呈現(xiàn)，貧困問(wèn)題更突出體現(xiàn)在片區(qū)，甚至出現(xiàn)在一些大城市周邊，主要反映在返貧人群身上，所折射的主要是低收入人群的問(wèn)題，因此“貧困縣”政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。首先應(yīng)著力于政策法律的調(diào)整和系統(tǒng)理論的建構(gòu)。通過(guò)一系列的調(diào)整和建構(gòu)，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，最終使一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且已經(jīng)具備自我“造血”能力的貧困縣退出“貧困縣”的行列，讓那些更需要幫助的貧困地區(qū)進(jìn)入國(guó)家扶持范圍，從而使國(guó)家扶貧資金使用效益最大化。
其次，制定激勵(lì)措施終結(jié)“越是貧困縣越光榮”的怪象。對(duì)貧困縣“只給帽子，不給票子”，打破以往“戴上帽子，只等票子”的“大鍋飯機(jī)制”，促使貧困縣變“等等看”為“主動(dòng)干”；建立強(qiáng)制性退出機(jī)制，不但要明確達(dá)到什么樣的條件必須退出貧困縣行列、摘掉“窮帽子”，還要鼓勵(lì)各貧困縣在競(jìng)爭(zhēng)中“跳起來(lái)摘桃子”。對(duì)那些不換思想，只知“等、靠、要”的領(lǐng)導(dǎo)干部要給其“換位置”。否則，政府主導(dǎo)的扶貧就永遠(yuǎn)不會(huì)走出“年年扶貧年年貧”的怪圈，甚至還會(huì)加劇“富縣戴窮帽”的怪現(xiàn)象。
劉英團(tuán)
