近年來，開遠(yuǎn)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在全省率先實(shí)施以“六類改革”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綜合改革，并取得了新突破。
開遠(yuǎn)市緊緊抓住城鄉(xiāng)綜合改革契機(jī)，大力推進(jìn)戶籍管理制度改革、農(nóng)村社區(qū)化改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革、社會保障制度改革。其中，戶籍管理制度改革按照“鼓勵進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)”的基本思路，制定了關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見及相應(yīng)配套細(xì)則，為農(nóng)民進(jìn)城消除了制度障礙。截至10月底，該市已有5.4萬人辦理了農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口手續(xù)。農(nóng)村社區(qū)化改革把社區(qū)自治、公共服務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)管理職能分開，將城鄉(xiāng)社區(qū)公共管理經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，多項(xiàng)公共服務(wù)延伸到了農(nóng)村，并全面提高社區(qū)干部待遇，探索建立社區(qū)公務(wù)員制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將承包地、林地、宅基地及房屋進(jìn)行確權(quán)頒證，鼓勵林地和承包地流轉(zhuǎn)，宅基地、民房有限制條件流轉(zhuǎn)，破除了農(nóng)民將土地、房屋等“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”的制度性障礙。
開遠(yuǎn)市研究出臺12項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的配套文件及政策措施，以農(nóng)村金融體制改革扎實(shí)推進(jìn)全省金融服務(wù)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作，基本構(gòu)建“三農(nóng)”金融服務(wù)體系和機(jī)制。截至今年10月，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)142.2億元，貸款余額達(dá)87.7億元。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革在繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在教育和衛(wèi)生、文化方面發(fā)力。全省第一家實(shí)行高中“小班化”教學(xué)試點(diǎn)，2012年普及高中，“十二五”末普及幼兒教育。取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制的公立醫(yī)院綜合改革、民營醫(yī)院參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)等工作順利推進(jìn)，在全省率先推廣城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新型委托管理模式并建立長效機(jī)制。推進(jìn)自然村“四位一體”活動陣地建設(shè)，通過第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目評審。社會保障制度改革在“五險”擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，突出醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障3個重點(diǎn)。建立醫(yī)療救助、大病補(bǔ)助、定期全民免費(fèi)體檢等制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全覆蓋。完善和提高國家新農(nóng)保試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老全覆蓋。推進(jìn)“居者有其屋”行動計(jì)劃，累計(jì)完成城市保障性住房建設(shè)1.1萬套、農(nóng)村民居地震安居工程和危舊房改造1.4萬戶，城鄉(xiāng)低收入群眾的住房保障問題得到有效解決。
目前，開遠(yuǎn)市按照黨的十八屆三中全會精神，繼續(xù)不斷完善“六類改革”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者 汪繼武 通訊員 朱曉雯
