調(diào)解工作在心平氣和中進(jìn)行
建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，是中央確定的重要改革項(xiàng)目。2012年5月，西山區(qū)法院被最高人民法院確立為全國(guó)42家訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院。在此工作中，法院力圖探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新方式，整合解決糾紛的各種力量，完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。
打官司可以不花錢(qián)
“官司打贏了也要讓你脫層皮。”這是對(duì)打官司難的通俗說(shuō)法。比如一對(duì)情侶分手了，共同的房產(chǎn)如何分割，走訴訟途徑，從開(kāi)始立案到開(kāi)庭到判決不但費(fèi)時(shí)，即使順利的話，也是需要兩個(gè)月、還要花上兩萬(wàn)多元的訴訟費(fèi)。然而，近日記者從西山區(qū)法院了解到，這樣一個(gè)案子，如果選擇非訴調(diào)解的方式，只要5天就能解決問(wèn)題，當(dāng)事人不用花一分錢(qián)的訴訟費(fèi)。
2012年，西山區(qū)法院受理案件達(dá)11497件。過(guò)去3年，該法院收案數(shù)都位于云南省基層法院首位。從去年4月起，試點(diǎn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革后，西山區(qū)法院發(fā)揮法官主體作用，強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先，整合各類(lèi)調(diào)解資源，建立訴調(diào)對(duì)接中心，開(kāi)展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)。目前，審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、申請(qǐng)執(zhí)行案件數(shù)下降、社會(huì)滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，西山區(qū)法院以及通過(guò)訴調(diào)對(duì)接的方式，辦理了720件快速、零成本的案件。
非對(duì)抗性解決糾紛
很多當(dāng)事人面對(duì)糾紛往往不愿意撕破臉皮，樂(lè)意接受非對(duì)抗性糾紛解決方式，這就給訴調(diào)對(duì)接留下了充分的空間。
西山區(qū)法院調(diào)解法官可針對(duì)案件的不同情況，選擇比自己出面效果更為明顯的人作為第三人出面調(diào)解，其既可以是當(dāng)事人的父母、子女、配偶、兄弟姐妹，也可以是當(dāng)事人的親友、同事，或者單位領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)當(dāng)事人有影響的其他人，尤其是權(quán)威人士對(duì)轉(zhuǎn)變當(dāng)事人態(tài)度，作用尤為明顯。
在試點(diǎn)工作中，西山區(qū)法院進(jìn)一步拓寬中心調(diào)解糾紛的類(lèi)型，將調(diào)解工作貫穿訴訟的全過(guò)程，融合法院訴前調(diào)解和民商事速裁機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“訴”與“調(diào)”無(wú)縫銜接，對(duì)于訴調(diào)對(duì)接中心調(diào)解不成功的案件，裁決周期一般不超過(guò)45天；將案情復(fù)雜的案件分流至業(yè)務(wù)庭審理，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。建立“在準(zhǔn)備中調(diào)解，在調(diào)解中準(zhǔn)備”的合理機(jī)制，對(duì)調(diào)解不成符合簡(jiǎn)易程序及小額訴訟條件的案件實(shí)行快速裁判，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接中心集調(diào)解、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序快速裁判三位一體的案件繁簡(jiǎn)分流功能。
“菜單式”選擇調(diào)解員
在西山區(qū)法院的訴訟大廳，這里就設(shè)置著訴調(diào)對(duì)接中心。大廳右邊的墻上兩三米長(zhǎng)的宣傳欄里正是對(duì)訴調(diào)對(duì)接介紹和工作流程圖。
法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，訴調(diào)對(duì)接中心自2012年4月成立，不僅建起了調(diào)解室，還配備了優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀法官，并抽調(diào)一名熟悉民事審判工作的審委會(huì)專(zhuān)委負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和開(kāi)展。從公安、交警、工商、保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、工商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門(mén)中，以及人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者中擇優(yōu)選擇了117名特邀調(diào)解員。調(diào)解范圍包括婚姻家庭、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療損害賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、人身?yè)p害賠償、道路交通損害賠償、相鄰權(quán)糾紛等方面。
記者在人民調(diào)解室里看到兩大本厚厚的調(diào)解員手冊(cè)，這相當(dāng)于“菜單”，糾紛當(dāng)事人來(lái)到訴調(diào)對(duì)接中心后，可以根據(jù)糾紛類(lèi)型實(shí)現(xiàn)自主菜單式選擇，讓訴前委派調(diào)解工作更好地體現(xiàn)當(dāng)事人意愿，同時(shí)確認(rèn)訴前調(diào)解指導(dǎo)法官。此外，訴調(diào)對(duì)接中心還采取巡回審理、假日審理案件模式，對(duì)當(dāng)事人確有不便或當(dāng)事人確因正當(dāng)理由難以在工作日參與訴訟調(diào)解的，可以設(shè)立假日法庭，安排在節(jié)假日調(diào)解。
（記者 李競(jìng)立 文/圖）
