調(diào)解工作在心平氣和中進行
建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，是中央確定的重要改革項目。2012年5月，西山區(qū)法院被最高人民法院確立為全國42家訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點法院。在此工作中，法院力圖探索參與社會管理創(chuàng)新的新方式，整合解決糾紛的各種力量，完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。
打官司可以不花錢
“官司打贏了也要讓你脫層皮。”這是對打官司難的通俗說法。比如一對情侶分手了，共同的房產(chǎn)如何分割，走訴訟途徑，從開始立案到開庭到判決不但費時，即使順利的話，也是需要兩個月、還要花上兩萬多元的訴訟費。然而，近日記者從西山區(qū)法院了解到，這樣一個案子，如果選擇非訴調(diào)解的方式，只要5天就能解決問題，當事人不用花一分錢的訴訟費。
2012年，西山區(qū)法院受理案件達11497件。過去3年，該法院收案數(shù)都位于云南省基層法院首位。從去年4月起，試點訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革后，西山區(qū)法院發(fā)揮法官主體作用，強化調(diào)解優(yōu)先，整合各類調(diào)解資源，建立訴調(diào)對接中心，開展以當事人為主導的訴訟服務。目前，審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、申請執(zhí)行案件數(shù)下降、社會滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”發(fā)展態(tài)勢。今年以來，西山區(qū)法院以及通過訴調(diào)對接的方式，辦理了720件快速、零成本的案件。
非對抗性解決糾紛
很多當事人面對糾紛往往不愿意撕破臉皮，樂意接受非對抗性糾紛解決方式，這就給訴調(diào)對接留下了充分的空間。
西山區(qū)法院調(diào)解法官可針對案件的不同情況，選擇比自己出面效果更為明顯的人作為第三人出面調(diào)解，其既可以是當事人的父母、子女、配偶、兄弟姐妹，也可以是當事人的親友、同事，或者單位領導，以及對當事人有影響的其他人，尤其是權威人士對轉(zhuǎn)變當事人態(tài)度，作用尤為明顯。
在試點工作中，西山區(qū)法院進一步拓寬中心調(diào)解糾紛的類型，將調(diào)解工作貫穿訴訟的全過程，融合法院訴前調(diào)解和民商事速裁機制的優(yōu)勢，促進“訴”與“調(diào)”無縫銜接，對于訴調(diào)對接中心調(diào)解不成功的案件，裁決周期一般不超過45天；將案情復雜的案件分流至業(yè)務庭審理，以進一步實現(xiàn)案件繁簡分流。建立“在準備中調(diào)解，在調(diào)解中準備”的合理機制，對調(diào)解不成符合簡易程序及小額訴訟條件的案件實行快速裁判，實現(xiàn)訴調(diào)對接中心集調(diào)解、小額訴訟、簡易程序快速裁判三位一體的案件繁簡分流功能。
“菜單式”選擇調(diào)解員
在西山區(qū)法院的訴訟大廳，這里就設置著訴調(diào)對接中心。大廳右邊的墻上兩三米長的宣傳欄里正是對訴調(diào)對接介紹和工作流程圖。
法院有關負責人介紹，訴調(diào)對接中心自2012年4月成立，不僅建起了調(diào)解室，還配備了優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀法官，并抽調(diào)一名熟悉民事審判工作的審委會專委負責訴調(diào)對接試點工作的具體實施和開展。從公安、交警、工商、保險、勞動監(jiān)察、工商、醫(yī)療機構等部門中，以及人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者、律師、仲裁員、退休法律工作者中擇優(yōu)選擇了117名特邀調(diào)解員。調(diào)解范圍包括婚姻家庭、婦女兒童權益保護、勞動者權益保護、醫(yī)療損害賠償、消費者權益保護、人身損害賠償、道路交通損害賠償、相鄰權糾紛等方面。
記者在人民調(diào)解室里看到兩大本厚厚的調(diào)解員手冊，這相當于“菜單”，糾紛當事人來到訴調(diào)對接中心后，可以根據(jù)糾紛類型實現(xiàn)自主菜單式選擇，讓訴前委派調(diào)解工作更好地體現(xiàn)當事人意愿，同時確認訴前調(diào)解指導法官。此外，訴調(diào)對接中心還采取巡回審理、假日審理案件模式，對當事人確有不便或當事人確因正當理由難以在工作日參與訴訟調(diào)解的，可以設立假日法庭，安排在節(jié)假日調(diào)解。
（記者 李競立 文/圖）
