在留有保障、保有退路的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)盡可能多地提供就業(yè)崗位，不失為一種提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的好辦法
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2.6億。他們離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到城市打拼，生活在城市卻不是城里人。戶籍使他們成了城市里的異鄉(xiāng)人，即使他們參與了城市的建設(shè)卻沒(méi)有歸宿感、缺乏認(rèn)同感。
無(wú)疑，推進(jìn)戶籍制度改革已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中重“地”輕“人”的現(xiàn)象將被糾正。
以常住人口為基數(shù)計(jì)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，但是按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率則只有35.3%。這表明，還有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不是城鎮(zhèn)戶口。有專家做過(guò)調(diào)查，很多農(nóng)民外出務(wù)工回鄉(xiāng)后，會(huì)選擇在縣城買(mǎi)房，而不是省會(huì)城市或者其他離家較遠(yuǎn)的大城市。因?yàn)樗麄冞€有親屬在農(nóng)村，也不想放棄農(nóng)村的土地，這或許給我們提供了一種城鎮(zhèn)化新的思路。
眾所周知，像北上廣和東部沿海的一些大城市，就業(yè)機(jī)會(huì)多但落戶條件較為嚴(yán)格，且高昂的房?jī)r(jià)讓農(nóng)民工群體望而卻步；而縣級(jí)城市房?jī)r(jià)低卻又缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，這造成了農(nóng)民工群體進(jìn)退兩難的狀態(tài)。
很多年前，費(fèi)孝通先生就提出過(guò)離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。如今我省正在積極推行的縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以及農(nóng)民轉(zhuǎn)居民“蓋兩床被子，穿十件衣服”的措施中也有就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。在留有保障、保有退路的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)盡可能多地提供就業(yè)崗位，不失為一種提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的好辦法。只是執(zhí)行過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民的意愿，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。
謝建東
