學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 加快云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
提高經(jīng)濟(jì)增加值，打造云南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下踐行這一思想，達(dá)到打造云南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目的，應(yīng)該如何解讀這一思想？踐行這一思想的原因是什么？怎樣踐行這一思想？值得我們思考。
如何解讀這一思想？
第一，正確解讀這一思想中市場(chǎng)地位定位的變化。在過去，市場(chǎng)的地位被定位為“基礎(chǔ)性”作用，黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)的地位定位為“決定性”作用。究其原因，可以理解為：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于市場(chǎng)缺陷、風(fēng)險(xiǎn)與盲目性問題多、難把握，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，的確會(huì)產(chǎn)生這樣和那樣的失靈問題。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”這只“無形之手”的同時(shí)，也要發(fā)揮政府的“調(diào)控作用”的“有形之手”的突出作用，處理好二者的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度以后，市場(chǎng)的地位作用不斷放大，因而重新認(rèn)識(shí)和定位市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。因此，《決定》把市場(chǎng)在資源配置中的定位由原來的“基礎(chǔ)性”作用，定義為現(xiàn)在的“決定性”作用。
第二，正確解讀這一思想是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。”也就是說，要正確地解讀大力發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，首先要明確一個(gè)前提基礎(chǔ)，即保持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不變。要正確處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)就像社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的左膀右臂，一方面大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的活力，擴(kuò)大其對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力，加大其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力；另一方面，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)一系列的政策法律法規(guī)，堅(jiān)定地支持與大力引導(dǎo)帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奉獻(xiàn)最大的活力與無限的創(chuàng)造力。
第三，正確解讀這一思想必須配合國(guó)家的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。《決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”為了大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要深刻理解政府職能與市場(chǎng)間的關(guān)系，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力水平，恰當(dāng)處理政府職能與市場(chǎng)“決定性”作用的關(guān)系，作為政府“該放的要放，該抓的要抓”，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，游刃有余，處理好二者的關(guān)系，明確二者發(fā)揮作用的邊界。
踐行這一思想的原因是什么？
第一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義與改革開放的重大突破。《決定》指出：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是符合當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由逐步小康到富裕的國(guó)情的，是符合當(dāng)今社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的，是符合人民日益提高的物質(zhì)文化需求的，是符合人民根本利益的，是符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的，也是符合改革開放的重要國(guó)策。
第二，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，是符合黨和國(guó)家的核心指導(dǎo)思想。《決定》指出：“全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正是走出了一條全方位的中國(guó)特色社會(huì)主義改革道路，符合先進(jìn)的生產(chǎn)力，符合先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與最廣大人民的根本利益，是思想上的創(chuàng)新，是生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新，是解決社會(huì)體制弊端上的創(chuàng)新，是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新。
怎樣踐行這一思想？
第一，政府適度放權(quán)，明確市場(chǎng)與政府的職責(zé)，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更好地發(fā)揮。《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”政府部門要大力推進(jìn)市場(chǎng)的改革與發(fā)展，改革過去部分資源由政府直接配置的做法，把市場(chǎng)真正作為資源配置的主體與決定力量，無論是資源價(jià)格、資源用途還是資源管理都應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，以達(dá)到合理分工，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開與公正，達(dá)到整體社會(huì)效益與市場(chǎng)效益的最大最優(yōu)化目的。明確政府的職責(zé)，政府應(yīng)退出直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的角色，而真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的掌舵者、宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的維護(hù)者。政府的職能重在監(jiān)管而不重在參與，重在查缺補(bǔ)漏而不重在主體作用，政府應(yīng)是市場(chǎng)缺陷與失靈的彌補(bǔ)者與調(diào)控監(jiān)管者。
第二，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，減少市場(chǎng)缺陷，是市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持改革開放大方向正確的前提下，制定一系列的法律法規(guī)與政策，進(jìn)行一系列理論上與制度上的創(chuàng)新顯得尤為重要。要進(jìn)行思想上的創(chuàng)新，結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情特色，與時(shí)代共同進(jìn)步，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)層面注重決策性與指引性市場(chǎng)制度與秩序、方針政策的制定，執(zhí)行層在探索發(fā)展實(shí)踐的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題，探索一條市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新路徑。
第三，云南應(yīng)充分利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；在市場(chǎng)決定資源配置作用下構(gòu)建云南開放有序、積極競(jìng)爭(zhēng)、資源有效配置的市場(chǎng)體系，推動(dòng)市場(chǎng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，公平競(jìng)爭(zhēng)。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的總要求，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放權(quán)讓利；同時(shí)，制定符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。要結(jié)合云南發(fā)展的一些經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)，即對(duì)外貿(mào)易中構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河經(jīng)濟(jì)次區(qū)域、橋頭堡戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)一體化經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中構(gòu)建長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)揮西部大開發(fā)中的作用和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在云南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大背景下，加快發(fā)展統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起到?jīng)Q定性作用，利用兩種市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值，打造云南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越。
郭樹華
（作者系云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
