于外要給其“行政松綁”，使之不再成為行政權(quán)的附屬物；于內(nèi)要進行治理構(gòu)架的根本改革，而不是簡單的縫縫補補
黨的十八屆三中全會提出，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。然而專家表示，多年來，我國試點“去行政化”的單位眾多，但真正意義上實現(xiàn)“去行政化”的學校、醫(yī)院目前還沒有。
有試點無推行，有形式無內(nèi)容，這便是學校“去行政化”所面臨的真實尷尬。無論是2004年底就全面推行中小學校長職級制的山東濰坊市，還是2011年山東大學校長退出學術(shù)委員會的做法，或者是從建立之初就被視為改革前沿的南方科技大學，都未能完全走出“去行政化”的困局。
大學“去行政化”不僅僅是行政級別的取消，也不是形式上的學術(shù)權(quán)力的增加，而是如何從制度上真正破解利益格局，使大學實現(xiàn)自主辦學，由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。
目前，大學行政化有兩種具體的體現(xiàn)：一是政府部門對學校管理的行政化；二是學校內(nèi)部管理的行政化。顯然，其破解之道也要從這兩方面下手。首先，大學要實行真正的管辦分離，需要減少政府對大學的直接干涉。在校長的選擇上，更多的應是遴選制度而不是委任制，變大學校長由對上負責變成對下和對上負責相結(jié)合；在頂層的架構(gòu)上，要逐步取消大學的行政級別，剝離其間的利益關(guān)聯(lián)；在資源和資金分配的標準上，要更傾向于學術(shù)成果、教育成果等實質(zhì)性因素。當然，在行政級別取消、校長實行遴選的基礎之上，若學校的內(nèi)部治理依然延續(xù)著“行政化”和“官僚化”的格局而沒有打破現(xiàn)有的治理模式，那么“去行政化”就難以得到實質(zhì)性的體現(xiàn)。
大學“去行政化”受著內(nèi)外環(huán)境的共同作用，在一個“官本位”思想嚴重的語境下，其很難實現(xiàn)單兵突破，這就需要給制度一個出口。于外要給其“行政松綁”，使之不再成為行政權(quán)的附屬物；于內(nèi)要進行治理構(gòu)架的根本改革，而不是簡單的縫縫補補。從這一點來說，大學去行政化應該整體推進，并圍繞此構(gòu)建起一整套的制度體系以達到治本的目的。
（堂吉偉德）
