時(shí)下，幾乎所有的省級(jí)人大常委會(huì)以及相當(dāng)數(shù)量的擁有立法權(quán)的市級(jí)人大常委會(huì)都舉行了一次甚至多次立法聽證會(huì)，使立法機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)毓娛煜ち诉@種新的立法程序，并促進(jìn)了立法質(zhì)量的提高。為此有文章稱，我國(guó)已走進(jìn)參與制民主立法的時(shí)代。
立法聽證，是指立法機(jī)關(guān)就某一個(gè)即將推出的新的法律法規(guī)草案或修正案（修改草案）舉行的聽取相關(guān)各方面意見建議的活動(dòng)。其目的是通過聽取有關(guān)各方的陳述、論辯，為立法機(jī)關(guān)提供支持或反對(duì)的依據(jù)。
聽證與納言是緊密相聯(lián)的。一方面，聽證是為了納言。立法機(jī)關(guān)舉行立法聽證，是為了讓公眾對(duì)怎樣立法，直接地、充分地表達(dá)自己的意愿和要求，以利于提高立法的公正性和科學(xué)性，使立法更好地體現(xiàn)人民的意志，并增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)的有效施行。另一方面，聽證是為了認(rèn)真納言。聽證是參與制民主立法的一種形式，但聽證絕不僅是一種形式，不是把公眾的參與作為一種擺設(shè)，而是讓公眾的意見對(duì)立法的結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)上的影響。對(duì)于各方面提出的意見和建議，立法機(jī)關(guān)經(jīng)過認(rèn)真研究，及時(shí)處理，及時(shí)采納有益于立法的意見和建議，使之轉(zhuǎn)化為立法成果。
聽證與納言，相對(duì)而言，聽證較易，一般情況下，只需要立法機(jī)關(guān)作出決策，發(fā)出通知或發(fā)布公告即可；納言則需要做大量深入細(xì)致的工作，如對(duì)意見建議進(jìn)行整理、對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、決定處理意見以及向提建議人反饋等等。有時(shí)，對(duì)一些意見和建議采納與否還難免會(huì)有爭(zhēng)議，對(duì)一些問題的處理還可能會(huì)遇到阻力。因而聽證以后，如果沒有一個(gè)認(rèn)真的態(tài)度就難以盡納益言。有鑒于此，在立法聽證已形成踐行參與制民主立法熱潮之時(shí)，立法機(jī)關(guān)必須對(duì)立法聽證以后的認(rèn)真納言給予高度重視，并應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使聽證與納言制度化、規(guī)范化。
（岳 進(jìn)）
