話題
濕地與森林、海洋一道被稱(chēng)為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫(kù)”、“生態(tài)調(diào)節(jié)器”和“鳥(niǎo)類(lèi)的樂(lè)園”。為加強(qiáng)我省濕地保護(hù)管理，促進(jìn)濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，《云南省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，將于明年1月1日起正式施行，自此我省濕地管理、保護(hù)工作將跨入規(guī)范化、法治化軌道。
聲音
“除了污染和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，外來(lái)有害生物危害濕地生態(tài)平衡也是一個(gè)必須提高警惕的問(wèn)題。”“《條例》在總結(jié)我省多年來(lái)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法明確了幾項(xiàng)長(zhǎng)效制度，為妥善解決濕地保護(hù)與利用中的問(wèn)題奠定了法制基礎(chǔ)。”“加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和合理利用的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，堅(jiān)決依法打擊破壞濕地的違法行為。”
明確保護(hù)優(yōu)先 開(kāi)列禁止清單
草木掩映、山水相依，沐浴暖陽(yáng)在棧道上觀賞湖景，實(shí)在令人愜意。近兩年來(lái)，沿滇池160多公里長(zhǎng)的湖岸線建起的數(shù)個(gè)濕地公園已是昆明市民度周末的好去處。游人多了，自然“生意”也多了。很多販賣(mài)小吃零食或飲料茶水的攤點(diǎn)在臨湖道路上出現(xiàn)，周邊垃圾也多了不少。根據(jù)即將施行的《云南省濕地保護(hù)條例》，今后在濕地保護(hù)范圍內(nèi)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，制造、亂扔垃圾將是違法行為。
即將施行的《條例》明確了保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)保護(hù)范圍、誰(shuí)來(lái)保護(hù)、如何保護(hù)等各項(xiàng)職責(zé)和機(jī)制做出了規(guī)定，對(duì)濕地范圍內(nèi)的禁止性行為也列出了“清單”：包括不得擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；不得開(kāi)墾、填埋、占用濕地，擅自改變濕地用途；不得規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；不得亂扔垃圾或制造噪音影響野生動(dòng)物棲息環(huán)境等。同時(shí)《條例》還明確，如要進(jìn)行科學(xué)考察、采集標(biāo)本、拍攝影視作品或舉辦大型群眾性活動(dòng)，需取得濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)許可。
“除了污染和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，近年來(lái)外來(lái)有害生物危害濕地生態(tài)平衡也是一個(gè)必須提高警惕的問(wèn)題。”省濕地辦主任鐘明川向記者介紹，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自向濕地引進(jìn)外來(lái)物種，確需引進(jìn)的必須要按有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)，同時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)引進(jìn)的外來(lái)物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。據(jù)悉，省林業(yè)廳明年年初將出臺(tái)濕地外來(lái)入侵物種鑒定圖冊(cè)，方便人們識(shí)別。
為保障生態(tài)資源承載力，《條例》還特別明確，利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，不得對(duì)野生動(dòng)植物資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成破壞。
確立長(zhǎng)效機(jī)制 實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償
“這里可比以前漂亮多了，現(xiàn)在我天天帶著孫子來(lái)散步曬太陽(yáng)。”家住西山區(qū)草海附近的萬(wàn)阿姨說(shuō)起周邊環(huán)境的變化很有感觸。原本位于滇池畔的船房河入湖東口是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的魚(yú)塘，還建蓋有住房，對(duì)滇池入水口造成不少污染。經(jīng)實(shí)施退塘還湖濕地建設(shè)工程后，過(guò)去的永昌魚(yú)塘變成了今天的永昌濕地，種了不少喬木和蘆葦、菖蒲等植物，成了水鳥(niǎo)棲息地。湖畔周邊濕地的保護(hù)和重建是滇池治理工程的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)，昆明市已先后完成滇池湖濱帶“四退三還”33.3平方公里，建設(shè)了環(huán)湖生態(tài)濕地超過(guò)5萬(wàn)畝，環(huán)湖周邊的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
“《條例》在總結(jié)我省多年來(lái)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法明確了幾項(xiàng)長(zhǎng)效制度，為妥善解決濕地保護(hù)與利用中的問(wèn)題奠定了法制基礎(chǔ)。”省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)勇說(shuō)。
《條例》在第三章“保護(hù)與利用”中明確，要建立濕地補(bǔ)償制度、濕地資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行許可制度和濕地補(bǔ)水機(jī)制等，同時(shí)規(guī)定，在編制濕地保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)保護(hù)與開(kāi)發(fā)行為。本著“誰(shuí)利用誰(shuí)保護(hù)”的原則，《條例》還規(guī)定，獲得濕地資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納濕地資源有償使用費(fèi)，用于濕地環(huán)境的保護(hù)與治理。
為促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，《條例》還專(zhuān)門(mén)提出，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 制定具體辦法
“《條例》的頒布實(shí)施將濕地的保護(hù)和管理工作落到了實(shí)處，真正體現(xiàn)了有法可依。”省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)副主任戚斌說(shuō)。
在各類(lèi)環(huán)境治理保護(hù)工作中，最大的難點(diǎn)莫過(guò)于執(zhí)法難。此次頒布的《條例》明確，縣級(jí)以上政府要建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)濕地保護(hù)和管理工作的需要實(shí)施行政綜合執(zhí)法。同時(shí)，《條例》規(guī)范了濕地范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)牧生產(chǎn)等活動(dòng)，規(guī)定了國(guó)家工作人員在實(shí)地保護(hù)和管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形和形式，設(shè)定了擅自改變濕地用途等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾濕地管理的執(zhí)法難點(diǎn)和焦點(diǎn)。其中明確，傾倒、堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或超標(biāo)廢水，擅自挖沙、采礦、取土、燒荒，采礦、采挖泥炭等三種違法行為最高可處以50萬(wàn)元的罰款。
“下一步我們將切實(shí)履行好《條例》賦予的法定職責(zé)，依法加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和合理利用的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，堅(jiān)決依法打擊破壞濕地的違法行為。”萬(wàn)勇表示。
“罰多少”是明確了，但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻還未確定。記者留意到，此次《條例》雖明確提出，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理的需要建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，但“怎么補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”等具體辦法還需落地，待省政府另行制定。對(duì)此，萬(wàn)勇表示，目前有關(guān)濕地生態(tài)補(bǔ)償工作的調(diào)研已全面展開(kāi)，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式的補(bǔ)償辦法正加緊研究制定，有望明年出臺(tái)。
記者 瞿姝寧
