話題
近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，對今后地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核提出了新要求，明確不再以GDP論英雄。此前，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上表示，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”。
看顯績更重潛績
彥和
長久以來，“唯GDP論”造就的錯(cuò)誤導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)一些地方官員將追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速當(dāng)做前行的目的，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)心超過了對人本身的關(guān)注，注重顯績忽視潛績，一度困頓于發(fā)展的迷途。于是乎，出現(xiàn)了對資源環(huán)境的污染破壞，出現(xiàn)了“吃子孫飯斷子孫根”的短視行徑，出現(xiàn)了與民爭利的大量糾紛……
的確，“顯績”看得真切，秀得漂亮，各種參觀、考察、調(diào)研也總是絡(luò)繹不絕，高認(rèn)知也總會伴隨各種社會資源的源源流向；而“潛績”不會那樣立竿見影，需要經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐的長期洗禮，這對于任上三五年就離開的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自然不是其上佳的選擇。畢竟，三五年之后，繼任者一來，這政績屬于誰，恐怕難以考量。
記得一年前曾到一個(gè)縣去采訪，在與新任縣長的對話交流中，感受到有別于以往浮躁的淡定與從容：“我們是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，但也是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱縣，所以我想這幾年就認(rèn)認(rèn)真真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這件事。起碼我要為下一任縣長，打牢根基……”正是在這樣的導(dǎo)向之下，該縣沒有大干快上搞“美化工程”、“形象工程”，而是將利好政策施惠于農(nóng)民群眾，將基礎(chǔ)設(shè)施更多修筑到田間地頭，認(rèn)認(rèn)真真地做著“打基礎(chǔ)”這件事。
這里暫且不論其施政理念得失幾何，筆者只是想說，在現(xiàn)今社會，想著要為繼任者打基礎(chǔ)，擁有這樣政績觀的官員很難得。我們見到更多的，是追求短平快，注重上大項(xiàng)目的官員；而老老實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，一心一意求長遠(yuǎn)，追求潛績的做法，則被認(rèn)為是不開竅。這是一種認(rèn)知的錯(cuò)位，需要通過導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)給予糾正。
而今，考核從“唯GDP論”中解脫出來，對干部的考核評價(jià)涵蓋了包括民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等等內(nèi)容，注重資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等等“潛績”，應(yīng)該說，這樣綜合評價(jià)的立體坐標(biāo)系才是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。只是，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的，除了要糾正腦中已經(jīng)跑偏的政績觀，讓官員學(xué)會“多栽后人乘涼樹”之外，更多的功夫或許還應(yīng)花在指標(biāo)的結(jié)構(gòu)性細(xì)化和監(jiān)督執(zhí)行的力度層面。畢竟，好鋼用在刀刃上，改革的效果才能轉(zhuǎn)化為群眾滿意的笑臉和良好的口碑。
糾正跑偏的政績觀
鄧福壽
日前，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，湖北省副省長郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。這位曾經(jīng)的市長、市委書記主政宜昌12年，用4年時(shí)間將宜昌的GDP從1000億元做到2000億元以上。得知郭有明出事后，宜昌市一位老領(lǐng)導(dǎo)在日記里寫下“GDP害死人”。
GDP只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，用來表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。社會進(jìn)步與民生福利改善都需要財(cái)力支撐，在特定發(fā)展階段，GDP的高速增長有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與民生改善。但為什么這種考核指標(biāo)會變成“害死人”的東西呢？筆者認(rèn)為，根源就在于一些官員的政績觀跑偏了。
一直以來，GDP作為對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，對于各級官員政績評價(jià)的重要性不言而喻。在很多地方，GDP增速與官員的升遷獎(jiǎng)罰直接捆綁在了一起。在這種考核評價(jià)體系下，各級官員為了追求政績，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”演變成“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”錯(cuò)誤地理解為“增長率是硬道理”，以至于教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等都要為GDP讓路。在這種政績觀的助推下，犧牲土地、環(huán)境甚至是老百姓的利益，演繹出“帶血的GDP”，就不足為奇了。
日前中組部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》提出，不再以GDP論英雄，轉(zhuǎn)而以民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績代替GDP考核。應(yīng)該說，這種做法是對既往的官員政績考核模式的糾偏，也是對廣大民眾愿望的積極回應(yīng)。
但是，沒有哪種指標(biāo)或者考核模式是萬能的、沒有漏洞的。在政績沖動(dòng)之下，民生同樣可能“被改善”、社會可能“被進(jìn)步”、生態(tài)效益也可能“被提高”，出現(xiàn)新考核指標(biāo)的偏離甚至異化。所以，一定要因地制宜地細(xì)化《通知》的各項(xiàng)規(guī)定，從考核制度、監(jiān)督制度、選拔用人制度三個(gè)方面徹底堵住某些官員企圖急功近利、弄虛作假的漏洞，尤其重要的是改變官員政績評價(jià)的“方向”，使官員的政績評價(jià)從“下面”的民意中產(chǎn)生，而不是僅僅從上面來考核。只有民意出官，才會官出民意，跑偏的政績觀才有可能回到正常的軌道上來。
簡化考核為基層減負(fù)
宛詩平
中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求規(guī)范和簡化各類工作考核，加強(qiáng)對考核的統(tǒng)籌整合，切實(shí)解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。
臨近年終，各種各樣的考核工作即將開始。但在往年的考核工作中，有的地方項(xiàng)目越列越多，要求越提越雜，程序越排越繁，聲勢越來越大，時(shí)間越拖越久，名目繁多的考核讓基層單位疲于應(yīng)付。因此，中組部提出要規(guī)范和簡化各類工作考核，最直接的好處在于減輕基層的負(fù)擔(dān)。在堅(jiān)持各項(xiàng)考核范圍不變、內(nèi)容不變、方法不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、評先獎(jiǎng)懲不變的前提下，把各種考核項(xiàng)目優(yōu)化整合，簡化考核程序，提高考核效率，可以讓基層干部群眾騰出更多的時(shí)間和精力，在謀劃發(fā)展、改進(jìn)工作上多下功夫，同時(shí)還可以節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力，改變“天天迎檢、日日作陪”的考核怪象。
當(dāng)然，簡化考核也不能為簡化而簡化，還必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，正常的考核對于推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，具有十分積極的作用。簡化考核并不等于不重視考核，更不等于不需要考核，而是要在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，對那些重疊交叉的考核當(dāng)簡則簡、當(dāng)少則少、能合并的盡量合并，避免一項(xiàng)工作幾個(gè)部門重復(fù)檢查幾次的現(xiàn)象。同時(shí)，要在考核程序上盡量從簡，考核的時(shí)間盡量壓縮，注重把目標(biāo)管理與黨委、政府重大事項(xiàng)督查問責(zé)相結(jié)合，注重把平時(shí)考評與年終考核相結(jié)合，注重把公眾評議與民主考核相結(jié)合，使考核工作做到既認(rèn)真又簡便。
然而，制度再好，缺乏相應(yīng)的問責(zé)懲戒機(jī)制，也有可能流于形式。為此，還必須探索建立一整套具體的問責(zé)辦法，使那些巧立名目或隨意變更檢查考核項(xiàng)目的單位；那些本位主義嚴(yán)重，變著法兒給基層設(shè)置考核目標(biāo)、為本部門爭取利益的單位；那些在考核工作中弄虛作假、報(bào)喜不報(bào)憂的單位，在制度的威力面前不敢亂來，真正遏制住他們的違規(guī)沖動(dòng)，從根本上杜絕考核工作的亂象。
用活考核的指揮棒
殷鋮君
一支交響樂隊(duì)要想演奏出優(yōu)美動(dòng)聽的樂曲，離不開好的指揮。一個(gè)地方的政府各部門，好比一支交響樂隊(duì)，而政績考核就是那根無形的指揮棒，通過它推動(dòng)工作落實(shí)、提高工作質(zhì)量。用活考核指揮棒，演奏發(fā)展的好聲音，就要科學(xué)樹立考核評價(jià)指標(biāo)這根標(biāo)尺，匯聚人民群眾的意見，公正透明地運(yùn)用好考評結(jié)果。
考核指標(biāo)是政績考核的重要依據(jù)和核心內(nèi)容，建立科學(xué)的考核指標(biāo)意義重大。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，以求導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用，讓大家明白要干什么、該怎么干、如何干好，自覺圍繞這根“指揮棒”，辦實(shí)事、求實(shí)效、出實(shí)績。
政績評價(jià)要充分吸收人民群眾的聲音意見。不以GDP論英雄，就是要通過加強(qiáng)對民意的綜合分析，加強(qiáng)對發(fā)展質(zhì)量的考核，真正讓人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，科學(xué)評判是否存在盲目舉債搞“政績工程”，以及“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題。從形式到內(nèi)容，把評判政績的權(quán)力交給人民群眾，讓那些經(jīng)得起歷史和口碑檢驗(yàn)的政績得到褒揚(yáng)，也使得虛假浮夸、無中生有、投機(jī)鉆營者無處藏身。
對考核結(jié)果的有效運(yùn)用，是激勵(lì)官員樹立正確政績觀的關(guān)鍵。《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》明確規(guī)定，選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，不能簡單地把經(jīng)濟(jì)增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。但如果干部考核與干部選拔任用是“兩張皮”，考核就失去了意義，缺乏了約束力，喪失了公信力。因此，必須堅(jiān)持把考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、升降、去留緊密結(jié)合起來，正確運(yùn)用考核結(jié)果。對違背科學(xué)發(fā)展的行為實(shí)行責(zé)任追究，對那些重潛績、肯吃苦、為人正派的干部高看一眼、厚愛一些，這樣的考核才能讓人口服心服，樹立起“功成不必在我”的發(fā)展觀念，干出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績。
